國有企業改革方案7篇
國有企業改革方案7篇國有企業改革方案 實質性推進的新階段。1會議的主題是“現代化國家的新征程” 第十三次深化改革于4月27日啟動，一號文件是《關于完下面是小編為大家整理的國有企業改革方案7篇,供大家參考。
篇一：國有企業改革方案
質性推進的新階段。1 會議的主題是“現代化國家的新征程”第十三次深化改革于 4 月 27 日啟動，一號文件是《關于完善突發公共衛生事件應急物資保障體系的實施方案》，具有抗擊疫情的緊迫性?！端闹腥珪匾母锎胧嵤┓桨福?022-2022 年）》具有銜接四中全會精神的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2022－2022 年）》。特別強調的是 2022 年的三項任務：勝利完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征 國企改革三年行動方案(2022-2022 年)全文 2022 年 6 月 30 日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審 議通過了《國有企業改革三年行動計劃（2022-2022 年）》。深改 委會議明確提出，未來三年將是國有企業改革的關鍵階段。要堅持 和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持 社會主義市場經濟改革方向，突出重點，彌補不足。利與弊，促進 國有經濟優化和結構調整，增強國有經濟的競爭力、創新力、控制 力、影響力和抗風險能力。2022 年，作為國企改革三年行動的啟動 之年，國企混改、重組整合、國有資產監管體制改革都將進入快速
程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發揮好改革的突破和先導作用
| 依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。
形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發點，把關系經濟社會發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化 改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向， 具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。落腳點是“實效”。要從 達成共識的環節改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風
貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2022－2022 年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業的地位與作用
會議指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優做大”，認為放棄“做強做優做大國有企業”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖。“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么國有資本是物質基礎，而國有企業的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是 這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔， 在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的 10 天時間里就分別建成了火神ft和雷神ft醫院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近 1000 萬套，防護服的日產量提高到了近 20 萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業在經濟和社會復蘇中發揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業鏈和供應鏈的復蘇。
在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業特別是中央企業的身影。證明國企是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。
篇二：國有企業改革方案
三項制度改革實施方案目錄公司三項制度改革實施方案 ......................... 1一、總體要求................................... 3（一）指導思想 .............................. 3（二）主要目標 .............................. 4二、主要任務................................... 4（一）深化人事制度改革，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度 .......................... 4（二）
深化勞動制度改革，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度 .............................. 6（三）
深化分配制度改革，建立績效決定分配、收入能增能減的分配制度 .......................... 8三、實施步驟.................................. 11（一）
動員部署階段 ........................ 11（二）
全面實施階段 ........................ 11（三）
總結驗收階段 ........................ 11四、工作要求.................................. 12（一）統一思想認識，凝聚改革共識 ........... 12（二）加強宣傳動員，營造良好環境 ........... 12
?。ㄈ┓e極穩妥推進，確保生產經營正常 ....... 12（四）
加強業務指導，確保改革到位 .......... 12
為加快建立健全公司轉換經營機制，提高公司運營活力和競爭力，實現國有資產增值、保值，建立勞動、人事和分配三項制度（以下簡稱“三項制度”）與市場機制體制全面接軌體制，根據《省國資委關于深化國企改革促進發展的意見》國資委〔2020〕17 號）和《集團關于印發深化勞動、人事、分配三項制度改革方案的通知》（集團〔2021〕281 號）等文件精神，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，保持做強做優做大的戰略定力，堅持以市場化為導向，以增強公司活力和競爭力為目標，補齊發展短板、提高發展質量、增強經濟效益，持續提升管控水平，轉型升級發展，堅持依法合規、積極穩妥、尊重歷史、公開公正的原則，結合實際，深入推進公司三項制度改革，建立健全與社會主義市場經濟體制和現代公司制度相適應的勞動用工、選人用人和激勵約束機制，為公司持續健康發展夯實的體制基礎。
?。ǘ┲饕繕?021 年全面實施深化公司三項制度改革，2022 年基本完成改革,2023 年鞏固實施成果。全面建立員工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制，勞動用工和人事分配與市場進一步接軌，員工隊伍整體素質顯著提高，公司的活力和競爭力明顯增強。二、主要任務人才是公司可持續發展的核心力量。2021 年，我們要以三項制度改革為人才工作中心，優化用人機制，大力挖掘人才潛力，加快職業化隊伍建設，實現員工與公司的共創共贏。（一）深化人事制度改革，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度按照市場化和公開、公平、公正的原則，建立中層管理人員選聘、考核、獎懲、退出機制，加大公司中層管理人員選聘比例。堅持公司人員管理去“行政化”，變身份管理為崗位管理，建立中層管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。優化公司組織架構，依據公司戰略定位和“十四五”規劃方案需要，全面梳理公司管理流程，按照《公司法》規定完善法人治理結構，科學設置職能部室、管理崗位，減少管
理層次，建立部門之間、產權主體之間責權明確、運轉高效的現代化企業。按照精干、高效原則，從嚴掌握、嚴格控制公司管理崗職。建立管理人員競聘上崗機制，除應由法定和組織程序產生或更換的公司管理人員外，中層管理人員一律實行聘任制、任期制。結合發展需要，引入競爭機制，實行公開選聘、擇優錄用，探索建立起合理的、高效的管理人員流動和崗位交流機制。加強對管理人員的考評，公司將根據經營發展的目標和重點，以經營業績和工作實績考核為主，建立定性與定量相結合的考核指標體系，以簽訂目標責任書的方式將定量指標分解落實到中層管理人員。建立考評檔案，將考評結果與管理人員的晉升、薪酬和培訓掛鉤。建立健全獎懲機制，對考評成績優秀的管理人員予以表彰獎勵，依據考評結果對未達到考核要求的管理人員給予警示、處罰和解聘，形成能上能下的用人機制。解聘人員按新競聘崗位確定薪酬；未能競聘到新崗位，按公司分流安置富余人員的相關規定處理。通過推進人事制度改革，健全干部能上能下機制。通過理清機關總部職責、弱化行政標簽、拓寬員工職業發展通道等方式，進一步優化崗位體系設計、打破身份界限，建立高效務實的組織體系和管理流程，發揮人才團隊建設對公司高質量發展的領航作用。崗位晉升體系上，充分尊重專業人才
成長規律，探索科學、合理的專業技術人員、專業技能人員晉升渠道，構建“初學-有經驗-技術骨干-技術主管-技術專家”的專業人才梯隊，形成“管理人員、專業人員”兩翼并重的雙通道人才晉升體系。干部隊伍建設上，從選拔任用、監督管理、考核評價維度，大膽起用真干事、能干事、干成事的干部，及時選拔任用優秀年輕干部，明確“能上”的依據和“能下”的標準，并強化考核結果運用，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。（二）深化勞動制度改革，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度通過勞動用工制度改革，建立起以契約式管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，優化用工結構、規范用工形式，暢通進出渠道，形成正常流動機制，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度。建立市場化用工機制，根據公司生產經營需要，按照條件公開、平等競爭、擇優錄用的原則和信息公開、過程公開、結果公開的要求，建立健全公開招聘制度，暢通人才進入通道，把好選人入口關，依法自主、靈活地決定勞動用工。優化崗位體系建設，公司將按照因事設崗、按崗定責、精干高效的原則和總量科學、結構合理的要求，對標國內同行業先進企業的全員勞動生產率等指標，完善人員崗位配置，科學設置崗位、職位，明確崗位職責和上崗條件，嚴格
控制用工總量。依法規范勞動關系，2021 年底前，公司按照《勞動合同法》對勞動關系進行梳理，通過續簽、變更、解除或終止勞動合同等方式，規范勞動合同管理，建立員工正常退出機制，確保員工有序合理流動，形成正常流動機制。對員工違反法律法規和公司制度規定、績效考核連續不合格等情形，將依法合規做好解除勞動關系和安置等工作。建立員工競爭上崗機制，按照公開公正、競爭擇優原則，對現有在崗員工實行競聘上崗。依據崗位要求，建立健全公司內部下崗、淘汰制度，形成優用劣出的用工機制。對競爭上崗員工實行崗位動態考核，依據考核結果實行內部淘汰，對不勝任工作、未能競爭到崗位的，公司對其進行轉崗或轉崗培訓；對經過培訓或轉崗仍不能勝任工作的，公司將依法與其解除或終止勞動關系。建立健全員工培訓制度，堅持先培訓后上崗的原則，加大員工崗前培訓。加強員工在崗、轉崗培訓，提高員工崗位素質，增強員工創新能力。鼓勵員工參加繼續教育，提高學歷層次，提升專業技術水平。健全與晉職晉級、薪酬待遇相掛鉤的培訓激勵機制。多渠道分流安置富余人員，2021 年底前，通過轉崗、待崗培訓、解除勞動合同、離崗內退（在本單位連續工作滿15年，且距法定退休年齡不足 5 年）等多種途徑，基本完成富
余人員分流安置工作。公司有空缺崗位時，應優先安排富余人員上崗，不服從公司工作安排的，公司可依法與其解除或終止勞動關系。解除或終止勞動合同的人員，公司按照《勞動合同法》等法律法規和政策給予經濟補償。通過推進用工制度改革，健全員工能進能出機制。要從勞動合同、崗位體系管理出發，建立內部人力資源市場、探索人員交流互換機制，盤活人力資源存量，提高人力資源配置效率。要優化市場化用工機制，建立健全以公開、平等、擇優為基礎的市場化招聘制度，以定編、定崗、定責為基礎的市場化崗位管理制度，以能力、實績、貢獻為基礎的市場化人才評價制度，積極探索與公司發展相適宜的多元化、市場化用工模式。要暢通員工退出渠道，建立健全以試用期考核為基礎，以績效考核為核心，以勞動合同續簽考核為輔助的全方位考核體系；要加大考核結果的運用，對違反勞動紀律、工作態度懈怠、業績貢獻不大、崗位勝任力較差等情況的員工給予降級、調崗或解除勞動合同，逐步形成優勝劣汰的用工機制。要強化制度體系建設。建立健全公司內部勞動管理的配套規章制度，規范獎懲辦法，嚴肅勞動紀律。（三）深化分配制度改革，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度堅持效益決定分配的原則，兼顧公平與效率，合理確定同公司競爭能力相適應的員工收入水平。規范公司內部分配行為，理順內部收入分配關系，逐步建立反映勞動力市場價
位與公司經濟效益和個人績效緊密掛鉤的員工工資決定及正常增長機制。完善公司薪酬管理制度，建立健全體現崗位價值和業績導向的員工薪酬體系，優化與崗位價值評估相匹配的差異化薪酬結構，以崗定薪，崗變薪變。合理調整公司內部各類人員之間的收入分配關系，收入分配向公司核心科技人才、優秀高技能人才、生產一線員工適當傾斜。人工成本管理，嚴格控制公司人工成本，使人工成本水平與公司發展戰略和競爭力相適應。按照分類管理的要求，改革工資總額確定方式，功能類、競爭類公司以經濟效益為主，收入能升能降；公共服務類公司以社會效益為主，收入能高能低。合理設定薪酬結構，合理劃分基本薪酬（基本工資）和績效薪酬（績效工資）的比例，管理人員績效薪酬所占比例原則上應大于基本薪酬?；拘匠牦w現工作年限、崗位責任、崗位技能、崗位強度、崗位環境等因素，并隨公司經營狀況的改變適當調整；績效薪酬體現個人業績與所作貢獻，與公司經營效益和個人考核結果緊密掛鉤，上下浮動，合理確定收入分配差距。加大對關鍵人才的激勵力度，積極探索符合專業人才的收入分配制度。根據公司發展戰略、行業特點和員工的可承受程度，依法依規建立關鍵人才中長期激勵機制；以實際貢
獻為評價標準，建立科技創新人才薪酬激勵制度，根據科技創新人才承擔的科研項目及科技成果轉化程度，可實行協議工資、項目工資等分配方式；建立健全公司高層次、高技能人才特殊津貼制度，對公司做出突出貢獻的人才，給予一定的特殊津貼激勵。運用市場手段調節收入分配，在公司內部分配上逐步引入勞動力市場工資指導價位，按照集體協商等方式，合理確定相關人員的工資水平，更好地發揮市場對勞動力資源配置與公司收入分配的基礎性調節作用。通過推進分配制度改革，健全收入能增能減機制。要樹立起全面薪酬理念、強化人力成本管理?？陀^看待外在薪酬和內在薪酬的不同激勵作用，合理設計外在薪酬與內在薪酬構成，逐步構建科學合理、系統完備的全面薪酬體系。要繼續加強對工資總額的動態管控，完善全口徑人工成本管控體系，建立人工成本分析和監督預警分析機制，逐步健全工資總額與公司效益、勞動生產率同向聯動、能增能減的機制，樹立“以能力為基礎、以實績為支撐、以貢獻為導向”的薪酬支付導向，逐步弱化學歷、證書等與薪酬待遇的關聯性；堅持向一線傾斜、向關鍵人員傾斜的原則，建立薪酬牽引機制，不斷提高績效考核與薪酬分配聯動性，合理拉開收入差距，切實實現工資能增能減目標。
三、實施步驟公司深化三項制度改革工作分三個階段實施：（一）動員部署階段動員部署階段（2021 年上半年），公司成立以主要負責人為組長的深化三項制度改革領導小組，積極做好思想發動、政策宣傳和解釋疑惑工作，完成本公司關于行業特點、人員規模、發展階段、管理現狀等情況的摸底調查，制定切實可行的實施方案并進行論證，經職工代表大會或職工大會審議通過后，上報集團批復后實施。（二）全面實施階段全面實施階段（2021 年下半年），公司依據實施方案進行三項制度改革，并及時總結、報送公司深化三項制度改革的經驗和存在的問題。（三）總結驗收階段總結驗收階段（2022 年-2023 年）公司對改革工作的完成情況進行自查并上報集團。在鞏固既有的改革成果上，總結實施經驗、教訓。
四、工作要求（一）統一思想認識，凝聚改革共識深化三項制度改革是新一輪公司改革的重要內容，事關公司改革與發展，公司各部門要充分認識深化公司三項制度改革的重要性、緊迫性，統一思想認識，形成改革共識，支持改革、促進改革。公司是三項制度改革的實施主體，要加強組織領導，認真組織實施，加大推進力度，確保改革到位，按時完成任務。（二）加強宣傳動員，營造良好環境三項制度改革涉及員工切身利益，公司要充分發揮公司黨組織、工會等組織的作用，要扎實做好政策宣傳和培訓，引導員工切實轉變觀念，提高對改革重要性的認識，引導廣大員工理解改革、支持改革、參與改革。（三）積極穩妥推進，確保生產經營正常三項制度改革，涉及公司內部管理機制的調整、優化，既要做到統籌協調，穩妥推進，做好改革風險評估和管控，又要確保員工隊伍基本穩定和公司生產經營正常進行。（四）加強業務指導，確保改革到位公司各部門要積極配合，形成合力，按照職責分工，研究制
定深化三項制度改革的配套政策和保障措施，完善工作機制，確保改革順利推進。
篇三：國有企業改革方案
改革三年行動方案(2020- -2 2022 年) ) 解讀( ( 僅供參考) )
導讀提綱 一、國企改革三年行動的重要意義
二、國企改革三年行動的目標要求
三、
國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
四、進一步推動國有資本的布局優化和結構調整
五、積極穩妥地推進混合所有制改革
六、中央企業改革在重要領域和關鍵環節取得重大進展、重要成果
七、突出重點任務，確保中央企業改革抓落地見實效
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
國企改革三年行動方案（ 2020- -2 2022 年）
2020 年 9 月 27 日，國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行動定準了基調。
2020 年 9 月 29 日，國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020 年 10 月 12 日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020 年 10 月 15 日，《國務院關于 2019 年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革三年行動的重要意義
XXX 總書記高度重視國有企業改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
( ( 一) ) 國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
( ( 二) ) 國有企業要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
( ( 三) ) 國有企業要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領 作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
( ( 四) ) 國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
( ( 五) ) 國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作 用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、
國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，推動高質量發展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。
四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。
六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優化和結構調整
圍繞服務國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。
( ( 一) ) 推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。對于需要進的領域，我們以做強做優做精為明
確的目標，支持相關的企業進行并購和專業化整合，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。
( ( 二) ) 促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。主要是推動國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作，形成龍頭企業發揮重要作用，其他企業有效互動的新型產業生態體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
( ( 三) ) 結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展。圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戰略，推動中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區的比較優勢和資源稟賦，推動區域發展向更高的水平邁進。
( ( 四) ) 加大新動能的培育，構建高質量發展新格局。我們要指導推動中央企業更多地投資像 5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。
五、積極穩妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。
( ( 一) ) 分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。
( ( 二) ) 合理設計和優化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至 5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
( ( 三) ) 深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
( ( 四) ) 我們要以混合所有制改革為抓手。在產業鏈、供應鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。
( ( 五) ) 要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要到哪里。
六、中央企業改革在重要領域和關鍵環節取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業堅持以 XXX 新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+N”政策落實落地，在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業黨的領導全面加強，首次實現對中央企業的功能界定分類，全面完成中央企業公司制改制，混合所有制企業數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。XXX 總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出 重點任務，確保中央企業改革抓落地見實效
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
( ( 一) ) 要突出抓好中國特色現代企業制度建設。中央企業黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業管理提升行動，推進管理流程再造，優化資源配置。
( ( 二) ) 要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。圍繞服務國家戰略，聚焦主業主責發展實體經濟，更好發揮國有企業在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環等方面的引領帶動作用，支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。要提升自主創新能力，加大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業”處置工作。2020 年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保 2022 年剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
( ( 三) ) 要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。根據不同企業功能定位，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監督，堅決防止國有資產流失。
( ( 四) ) 要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業市場主體地位，切實維護企業法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業特別是商業類子企業，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式。
( ( 五) ) 要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監管重點聚焦到管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業，實行差異化的分類考核、分類監管、分類授權放權。充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面功能作用。
( ( 六) ) 要突出抓好 “ 雙百行動 ”“ 區域性綜改試驗 ”“ 科改示范行動 ” 、世界一流企業創建等專項工程。充分發揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統集成，凡是要求面上企業做到的，納入有關試點和專項工程的企業要成為樣板、率先實現。
( ( 七) ) 要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發揮國有企業的政治優勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點。進一步加強對混合所有制企...
篇四：國有企業改革方案
改革三年行動方案 匯報人：XXX匯報時間：2020.11
國企改革三年行動方案（2020-2022年）專題黨課PPT課件
前言 2020年9月27日，國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行勱勱員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行勱定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行勱工作進行勱員部署。強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行勱中作表率，切實把國企改革三年行勱抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室丼行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行勱方案（2020-2022年）》的主要內容，幵回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關亍2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行勱，全面提升國資國企改革綜合成效。
國企改革三年行勱的重要意義 國企改革三年行勱的目標要求 國企改革三年行勱聚焦八個方面的重點任務 進一步推勱國有資本的布局優化和結構調整 積極穩妥地推薦混合所有制改革 重大進展、重要成果 確保中央企業改革抓落地見實效 抓緊抓實央企改革工作 02 04 03 01 05 06 07 08 目
錄
重要意義 第 一 部 分
重要意義
目標要求 第 二 部 分
通過實施國企改革三年行勱，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制取得明顯成效，在推勱國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
目標要求
要在創新引領方面發揮更大作用 要成為有核心競爭力的市場主體 ? 國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
? 創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用 要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用 ? 國有企業要對民營企業健康發展發揮帶勱作用和重要影響力。根據丌同行業集中度要求，推勱形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼幵重組和戓略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
? 要堅持有進有退、有所為有所丌為，推勱國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
要在保障民生和對應重大挑戰等方面發揮特殊性保障作用 ? 要推勱國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
聚焦八個方面的重點任務 第 三 部 分
?要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
?推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，推勱高質量發展，提升國有資本配置效率。
?積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。
?要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
?形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。
?推勱國有企業公平參不市場競爭，強化國有企業的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環境。
?推勱一系列國企改革與項行勱落實落地。
?加強國有企業黨的領導黨的建設，推勱黨建工作不企業的生產經營深度融合。
進一步推動國有資本的布局優化和結構調整 第 四 部 分
圍繞服務國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。
?我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戓略性新興產業集中。對亍需要進的領域，我們以做強做優做精為明確的目標，支持相關的企業進行幵購和與業化整合，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些丌具備競爭力的非主營業務和丌良資產堅決退出。
推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退。
圍繞服務國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。
?主要是推勱國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強不民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作，形成龍頭企業發揮重要作用，其他企業有效互勱的新型產業生態體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。
?圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戓略，推勱中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區的比較優勢和資源稟賦，推勱區域發展向更高的水平邁進。
結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展。
?我們要指導推勱中央企業更多地投資像5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術不產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。
加大新動能的培育，構建高質量發展新格局。
積極穩妥地推進混合所有制改革 第 五 部 分
結合國企改革三年行勱，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。
我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。
分層推勱改革
我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戓略投資者進來，作為積極股東參不治理，至亍非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
合理設計和優化股權結構
我們支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞勱人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
深度轉換經營機制
在產業鏈、供應鏈上，亍民營企業、中小企業丌斷深化合作，形成互相融合、共同發展的局面。
要以混合所有制改革為抓手
中央企業改革在重要領域和關鍵環節取得重大進展、重要成果 第 六 部 分
近年來，國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“ 1+N ”政策落實落地，在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
?國有企業黨的領導全面加強，首次實現對中央企業的功能界定分類，全面完成中央企業公司制改制，混合所有制企業數量和質量大幅提高。
一批改革成果實現了歷史性突破。
?以管資本為主的國有資產監管體制逐步完善，國有資本布局結構丌斷優化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合不結構調整取得關鍵進展。
一批改革舉措取得重大進展。
?剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
一批改革重點難點問題已經破題。
突出重點任務，確保中央企業改革抓落地見實效 第 七 部 分
?一要突出抓好中國特色現代企業制度建設。
?二要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。
?三要突出抓好深化混合所有制改革. ?四要突出抓好健全市場化經營機制。
?五要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。
?六要突出抓好“雙百行勱”“區域性綜改試驗”“科改示范行勱”、世界一流企業創建等與項工程。
?七要突出抓好黨的領導和黨的建設。
加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作 第 八 部 分
逐級壓實領導責任。
進一步健全工作機制。
? 各中央企業黨委（黨組）要把實施國企改革三年行勱作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。
? 集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
五是著力做好宣傳引導。
切實加強督查考核。
抓緊制定實施方案。
? 要結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗。
? 要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，勱態跟蹤，對明確要求今年戒2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
? 要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環境，促進改革深入推進。
國企改革三年行動方案 匯報人：XXX
匯報時間：2020.11
國企改革三年行動方案（2020-2022年）專題黨課PPT課件
篇五：國有企業改革方案
改革三年行動方案(2020-2022 年) 全文 國資委將推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，推動國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局，指導推動中央企業更多地投資向 5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型。據國資委統計，從 2013 年以來，中央企業推進的混改事項達到了 4000 項，引進了各類社會資本超過 1.5 萬億元，按照統計口徑，混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的 70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體，統計數據表明，上市公司的總資產占到了中央企業整體的 68%，利潤占到了 86%。今年 1-8 月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過 1700億元的社會資本，同比增長了 28%。
同時，中央企業還通過產業鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業、中小企業協調發展，投資入股超過 6000 家的非公企業，投資總額也超過了 4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業。
翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業和領域的企業混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革。通過混改，切實推動了經營機制的轉換，以混促改，涌現出了像?？低?、萬華化學、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業。
他同時強調，混合所有制改革是國有企業改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據企業的實際，根據工作的成熟度，“一企一策”來加以推進。
鼓勵國有控股上市公司引進股比 5%及以上戰略投資者
《國企改革三年行動方案(2020-2022 年)》中，提出要積極穩妥深化混合所有制改革。
對此，翁杰明表示， 對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進。
具體來看，第一，分層分類推動改革?；旄母嘁劢沟絿匈Y本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。
第二，合理設計和優化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至 5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。
第三，深度轉換經營機制。支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產業鏈、供應鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
翁杰明表示，推進混改工作，避免國有資產流失是底線，激發活力，提高效率是具體路徑。
本次發布會上，國資委還向媒 體推薦了 21 個國有企業混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機相關資產注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業、地方軍工企業和民營企業并實施核心骨干持股，中國電科所屬?？低曇胪獠棵駹I資本并實現員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限
公司，環球醫療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產等六家戰略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰略和財務投資者，中化集團所屬中化現代農業有限公司戰略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農銀投資、國改雙百基金等戰略投資者等。
支持國企和民企兼并重組 不設限
9 月 27 日，全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰略性整合中國企與民企之間的界限。
對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業化整合方面設置界限。國資委理所當然支持國有企業和民營企業兼并重組，也同樣支持中央企業和中央企業之間兼并重組，支持中央企業和地方國有企業兼并重組。
“關鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業的競爭力，能夠避免企業之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業的集中度，當然這肯定要適度，提升企業的國際競爭力，我們都會做相應支持。”翁杰明說。
近日，國務院對外印發了《關于進一步提升上市公司質量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業上市，支持國有企業依托資本市場開展混合所有制改革。
翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了 1000 家，大概占 A 股市場的 26%左右，市值大概占 32%左右。在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管沒有對資產證券化率提出具體指標，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革，來進行多方面創新，來推進企業上市。
形成新型產業生態體系、金融運行模式
推進國有經濟布局優化和結構調整是中觀層面行業升級創新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業深化改革的關鍵目標。
翁杰明再次強調，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整，要推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退。
“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。”翁杰明說。
在提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產業結構調整，主要是推動國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作，形成龍頭企業發揮重要作用，其他企業有效互動的新型產業生態體系，同時也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
此外，圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戰略，推動中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制。指導推動中央企業更多地投資像 5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設
施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。
力爭 2022 年央企重點企業平均研發投入達 5%以上
國資委對于中央企業的技術創新高度重視，專門成立了科創局，并從考核指標的設置上，積極引導中央企業加大科技創新投入。2019 年中央企業研發投入達到 8190 億元，同比增長了 17.5%。
彭華崗表示，下一步將進一步健全研發投入效益加回機制，進一步提升科技指標權重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業研發投入強度穩步增長。力爭到 2022 年，中央企業重點企業平均研發投入強度要達到 5%以上。
進一步發揮科研院所轉制企業的作用，推動國有企業建立一批高水平的創新聯合體、產業技術創新聯盟和公共研發平臺，打造高水平的“雙創”平臺，促進大中小企業融通發展，同時要加快推動 5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等創新技術與實體產業的融合應用，加速國有企業的數字化、網絡化、智能化的轉型升級。
此外，還將持續完善有利于創新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業科技創新。
篇六：國有企業改革方案
企業深化三項制度改革方案為了貫徹落 實 省國資 委 《關于深化人事勞動分配制度 改
革的實施意 見 》文件精神，全面深化改革創新、加快新舊 動
能轉化，著力解 決 “ 落后的思想觀念與激烈市場競爭不適應 、僵化的管理模式與公司發展不適 應 ” 的突出矛盾，公司決 定
深化人事勞動分配制度改革 ， 逐步建立健全管理人員能上 能
下、員工能進能出、收入能增能減機制 制 ，制定本方案 。
一、深化三項制度改革總體要求
（一）指導思想 以貫徹落實省國資委提質增效的戰略部署為指引，深入領會省國資委全面深化三項制度改革相關會議精神和文件要求，以打造高素質專業化干部員工隊伍、提高全員勞動生產率為目標，以嚴格落實 “ 三定 ” 改革方案為基礎，以建立健全崗位、能力與績效管理體系和員工培訓開發體系為支撐，著力破除與市場經濟體系嚴重不相適應的 “ 官本位” ”、 、 “ 鐵飯碗” ”、 、 “ 大鍋飯 ” 思想觀念，構建以 “ 三能 ” 制度改革為核心的市場化人事勞動分配機制，為 企業提質 增 效 提供堅強有力的人力資源保障。
（二）工作原則 — — 堅持戰略導向。這是深化改革的重要前提。
。
“ 三 能 ”機制建設的方 向必須與公 司 提高市場競爭 力 的戰略目標高 度一致，與公司經營理念和管理實踐緊密結合，發揮好改革 支
撐 戰略、服務發展功能，確保改革的戰略性、先進性、科 學性 。
— — 堅持市場導向。這是深化改革的根本要求。遵循 市場經濟運行規律，健全市場化的用人、用工和分配機制， 將市場化貫穿 于 “ 三 能 ” 機制建設的每個環節之中，充分發 揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過推行市場化運 行機制來撬動組織效力、干部動力、隊伍活力 。
— — 堅 持 效率優 先 。這是深化改革的基本遵循。堅決 破
除 “ 官本 位” ”、 、 “ 鐵飯 碗” ”、 、 “ 大鍋 飯 ” 等與市場經濟嚴重不 相
融的落后的思想觀念和體制機制弊端，敢于直面當前公司 人
力資源管理中存在的干部結構不合理、素質能力參差不齊 、
考評體系不夠精準，用工總量大、結構性余缺突出、退出 機
制不健全，收入分配效益導向不鮮明、市場化程度不高、 績
效管理科學性針對性不強等矛盾和問題，確保改革的針對性 、有效性 。
— — 堅 持 提 質 增 效 。這是深化改革的動力源泉。牢牢 把
握打造高素質專業化干部員工隊伍、提高全員勞動生產率 目
標，通過體制機制創新與市場化改造，著力破解干部能上 不
能下、員工能進不能出、收入能增不能減難題，激化干 部 員
工隊伍的活力、動力、創造力，有效提升人工成本使用效能 。
— — 堅持 人 本 原 則 。這是深化改革的重要保證。改革 過程中切實維護好企業與員工的合法權益，強化廣大干部員 工
在改革中的主體責任意識與擔當，培育自覺理解改革、支 持改革、參與改革的良好改革氛圍，確保改革的合規合法性 、公平公正性 。
— — 堅持統籌兼顧。這是深化改革的科學方法。
。
“ 三 能 ”機制建設必須與公司扭虧脫困、 、 “ 三供一 業 ” 及辦社會職能 移交、用工總量控制、 、 “ 三 定 ” 改革、 、 “ 十三 五 ” 人力資源規劃 、人才成長通道建設等工作協同推進，立足整體、重點突破 ，確保改革的系統性、整體性、協同性 。
— — 堅持積極穩妥。這是深化改革的基本策略。準確 把握好改革的節奏和力度，緊密結合公司實際，處理好 好 “ 穩 ”與 “ 進 ” 的關系，精心設計實施路徑、具體措施和時間表 ，分階段逐步實現改革目標。認真制定工作方案，規范工作 程序，落實維穩責任，確保隊伍穩定 。
（三）工作目標 到
2021 1
年，三項制度改革工作取得階段性成果， ， “ 三 能 ”機制基本形成，干部員工隊伍的責任意識、擔當意識和主 動作為意識顯著增強， ， “ 三 能 ” 機制的引擎效應初步顯現， 全
員勞動生產率明顯提升，支撐公司從資源平衡型向價值導 向型、從要素投入型向內涵發展型企業轉型的戰略部署。
到
2023 3
年，人力資源市場化運行機制更加完備，精益人力資 源管理體系初步建立，干部員工隊伍精干高效、充滿活力， 人工成本投入產出指標位居同類企業先進行列，支撐公司向 高質量發展 。
— — 人事制度改革重點是要破 除 “ 官本 位” ” ，著力解 決 干部隊 伍 結構不夠合理、選聘機制不夠靈活、評價機制不夠 夠 精準、培訓機制不夠系統以 及 “ 下 ” 的力度不夠強等問題 ， 建立管理職位體系持續優化、選聘機制靈活開放、考評機制 科學精準 、 培訓機制務實高效的能上能下的干部人事制度。
。
到
2021 1
年，管理職位體系持續優化，崗級分離管控模式逐步 形成；干部隊伍結構持續改善，市場化選聘機制日漸完善； ； 干部能力素質顯著提升， ， “ 源頭、跟蹤、全 程 ” 培養的培訓機 制基本健全；干部配置更加科學 ， 定性定量相結合、分類分 級差異化 考 評機制基本建立 ； “ 能者上、平者讓、庸者下、 劣者 汰 ” 的用人導向和監管機制不斷強化，能上能下常態化 運行機制基本建立，干部隊伍的凝聚力、創造力、戰斗力持 續增強 。
— — 勞動制度改革重點是要打 破 “ 鐵飯 碗” ” ，著力解 決用工總量偏大、勞動生產率不高、結構性矛盾突出、競爭 和退出機制不健全等問題，建立以勞動合同管理為核心、崗 位管理為基礎的崗位能上能下、員工能進能出的市場化用工 機制。
到
2021 1
年，基本形成用工總量動態管理機制；建立 制度化、常態化的崗位管理機制，編制崗位圖譜；定期開展 人力資源盤點，強化中長期趨勢研判，逐步解決人力資源結 構性矛盾；完善富余人員管理政策和內部激勵約束機制，拓 展富余人員安置渠道；健全以合同管理為核心、崗位管理為 基礎的用工機制，形成制度化、程序化、常態化的崗位競爭 機
制，推動崗位能上能下、員工能進能出。
到 2023 3
年，勞動 契約意識顯著增強，用工理念更加開放，用工總量持續精簡 ，隊伍結構趨于知識化年輕化，全員勞動生產率大幅提升， 基本形成市場 化 “ 員工能進能 出 ” 的用工機制 。
— — 分配制度改革重點是要打 破 “ 大鍋 飯” ” ，著力解決 效益導向不夠鮮明、市場化接軌不夠全面、差異化程度較低 、
激勵針對性不強等問題，建立以效益導向、價值導向和貢 獻
導向為基礎、激勵與約束并重的收入能增能減機制。
到 202 1 年，基本形成薪酬總量與效益預算分解目標掛鉤聯動機制 ，
實現薪酬總量能增能減；建立比較完善的高層次人才、核 心
人才、骨干人才專項薪酬制度；完善企業年金、激勵性年 金
管理制度，推動建立高層次人才、核心人才、骨干人才中 長
期激勵；完善組織績效和員工個人績效管理辦法，建立健 全
制度完備、導向明確、精簡高效的績效管理體系，發揮績 效
管 理 “ 指揮 棒 ” 功能；促進福利體系 由 “ 普惠 性 ” 向 “ 差 異
化 ” 轉變，發揮補充醫療保險等企業福利項目的激勵功能 ；
以基本薪酬制度為主體、多維激勵制度為支撐的薪酬管理 體
系更加完備，為崗位價值、能力水平、業績貢獻付薪的運 行
機制基本建立，薪酬管理的效 益、價值、貢獻導向更加明確 。到
2023 3
年，薪酬管理體系進一步優化，運行機制成熟高效 、高度市場接軌，薪酬資源配置效能顯著提高，人工成本投 入
產出效益明顯提升 。
二、全面落實 “ 三定 ” 方案，夯實三項制度改革基礎
（一）全力推進“三定”方案落實落地 根據公 司 “ 三 定 ” 總體方案的安排，按 照 “ 先機關、 后
基 層” ” “ 機構一步到位、人員逐步到 位 ” 原則，組織、協調 、督導職能部門、運行部和業務中心嚴格落實 實 “ 三 定 ” 方案 ，
加強激勵約束，強化倒逼機制，高質量高標準推進 進 “ 三 定 ” 改革。
在 “ 三 定 ” 方案實施過程中，密切關注工程預決算 、
工程詳 細 設計、銷售管理、能源管理、計量管理 等2 29 9
項異 動管理職能在職能部門之間的界面劃分和交接情況；密切關 注
各業務中心之間的劃轉和運行情況；密切關注富余人員的 顯
化與安置情況以 及 “ 三 定 ” 改革 與 “ 三供一 業 ” 移交的統 籌
推進情況等關鍵要素，強化組織協調、落實工作責任，確 保
管理無縫對接、生產平穩有序、隊伍和諧穩定，為精簡機構 、優化崗位、精干員工創造條件，為深化三項制度改革奠定 堅
實基礎 。
（二）持續提升組織機構運行效能 按 照 “ 機構標準化、管理扁平化、運行團隊化、效能 最
大 化 ” 要求，夯實組織架構，科學設計管控模式。全力推 進
流程型企業創建，強化體系、制度、流程、內控的協同效應 ，縮短管理鏈條、消減工作冗余、簡化操作程序，逐步實現 管
理模式從領導推動型向制度流程型轉變。全力推動職能部 門
轉型，從傳統高度集權的管控模式，向以 以 “ 提供附加價 值 ” 的管理模式轉變，強化戰略管控、價值服務、資源配置、 績
效評價、風險管控職能，發揮 好 “ 參謀 部” ” “ 指揮 部” ” “ 聯 絡部 ” 作用。大力推 廣 “ 無邊界管 理 ” 理念與方法，積極探 索運行部團隊化管理模式與運行機制，切實發揮團隊的靈活 性與 創造力，提升組織活力和運行效率。持續對標先進標桿 ，遠期探索在運行部進行專業整合，撤銷運行部專業組設置 ，工藝、設備 、 HSE E
專業人員由職能部門直接下派，逐步形 成充分接軌市場、適應主營業務發展、靈活高效的組織架構 。
（三）持續優化崗位，提升崗位設置與經營業務的契合 度 按 照 “ 三 定 ” 方案的崗位設置要求，科學設置崗位。
通過職責梳理和流程再造，提高自動化、信息化水平，推行 大崗位、彈性崗位設置等措施，持續減少崗位數量、優化崗 位結構 ， 為提高人崗匹配效能、推動市場化用工奠定基礎。
進一步規范和完善崗位說明書、修 訂 《崗位類別劃分和用工 配置規 范》 》 ，明確崗位職責和崗位勝任力要求，運用科學的 崗位價值評估辦法，開展崗位價值評估，形成覆蓋全面、標 準清晰、設置科學的崗位圖譜，提升崗位管理專業化水平 。
（四）持續提升定員管理水平 制定各部門（單位）分年度目標定員和年度用工計劃 ，實現定員管理制度化、常態化、可持續化和閉環管理。建 立健全激勵與約束機制，把目標定員與員工增補、用工優化 、競爭上崗、人工成本調控相結合，引導各部門（單位）自 覺追求先進定員水平。建立定員持續對標機制，定期開展定 員
測算，持續對標先進標桿企業，動態調整定員目標，保持 定員目標的先進性 。
三、深化干部人事制度改革，建立健全管理人員能上能 下機制
（一）持續優化管理職位體系 1 . 強化黨的組織在同級組織中的領導地位。
充分發揮 黨委領導作用，在中層領導人員和直屬車間領導人員中全面 推行 “ 黨政雙向進入、交叉任 職 ”
管理模式，即行政正職兼 任黨組織副職，黨組織正職兼任行政副職，落實 實 “ 一崗雙 責” ” 。全面配齊配強各二級單位紀委書記，黨委書記不再兼任， 強化黨風廉潔建設 。
2 . 建立健全管理職數動態調整機制。
結合公 司 “ 三 定 ”工作，嚴格控制中層機構和中層職數，制定出臺 臺 《公司基 層機構和職數管理辦 法》 》 ，加強對基層機構和職數的管控， 持續優化各層級管理職位的設置，保持班子職數與單位規模 、管理幅度、管理難度相適應 。
3 . 建立健全領導人員職務手冊。
建立健全涵蓋崗位職責 、任職資格、能力條件等要素的職務手冊，配套出臺領導人 員職務名稱表。結 合 “ 三 定 ” 改革后的職責劃分手冊，進一 步
界定管理職責、明晰工作方向，實現領導崗位任職資格、 能力條件的標準化、具體化 。
4 . 實現三支隊伍序列間有序流動。
完善管理序列和專 業技術序列轉聘要求與程序，探索并試行技能操作序列向專 業
技術序列和管理序列流動的做法。細化管理人員跨序列職 級授予條件，實現三支隊伍序列間的縱向暢通、橫向貫通， 緩解管理人員通 道 “ 擁 擠 ” 的狀況，逐步淡化管理職位的行 政化色彩 。
5 . 推進“崗級分離”落地實施。
認真落實公 司 “ 三 定 ”
改革工作方案，在實施過程中初步體現出 出 “ 崗級分 離 ” 這 種去行政化措施。在此基礎上，不斷總結優化，制定相應管 理辦法，在今后的干部選聘中逐步推 行 “ 崗級分 離 ” 的管理 方式，管 理 人員按崗選聘和管理，不直接對應行政級別，以 后根據一貫表現，本 著 “ 好中選 優 ” 原則提拔行政職級，使 去行政化的認識深入人心 。
（二）健全科學開放的選聘機制 1 . 充分發揮黨組織領導和把關作用。
嚴把領導人 員 “ 上 ”的入口，把國有企業好干部標準落到實處，選優配強各級 領導班子。突出政治標準，提拔重用牢固樹立 立 “ 四個意 識 ” 和
“ 四個自 信” ” 、堅持維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的 理
論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。注重專業能力 和專業精神，堅持事業為上、依事擇人，大力選拔既具有領 導才干又具有專業本領的干部。改進推薦考察方式，堅持全 方位、多角度、近距離考察識別干部，探索先進行個別談話 推薦、再進行會議推薦的民主推薦程序，注重采取延伸訪談 、實地考察、專項調查等方式，切實考準考實。健全年輕干 部發現儲備、培養鍛煉、選拔使用機制，暢通成長綠色通道 。
2 . 加強領導班子綜合分析研判。
進一步增強干部工作 的
前瞻性、計劃性、主動性、針對性，按照 照 《公司領導班子 結
構分析實施辦 法 》要求 ， 定 期 對所屬部門（單...