黨建引領基層治理存在問題及對策9篇
黨建引領基層治理存在問題及對策9篇黨建引領基層治理存在問題及對策 [收稿日期]２０２０－０７－２５[作者簡介]苗麗惠(１９８１－)?女?中共晉城市委黨校?講師?社區黨建在引領基層治理中存在的問題與對策下面是小編為大家整理的黨建引領基層治理存在問題及對策9篇,供大家參考。
篇一：黨建引領基層治理存在問題及對策
稿日期]２０２０ －０７ －２５[作者簡介]苗麗惠(１９８１ － )?女?中共晉城市委黨校?講師?社區黨建在引領基層治理中存在的問題與對策苗麗惠(中共晉城市委黨校?山西 晉城 ０４８０００) [摘 要] 社區黨建引領基層治理存在著缺少科學化理念?服務功能定位不準?隊伍結構待優化?沒有發揮智慧黨建的優勢等不足?因此必須轉變理念?使黨建科學化?提升服務功能?運用“互聯網 ＋ ”推進黨建智慧化建設?[關鍵詞] 社區黨建 基層治理 問題 路徑[中圖分類號] Ｄ２６７ [文獻標識碼] Ａ [文章編號]１６７２ －３４７３(２０２０)０６ －００６ －０４ＤＯＩ:１０. １６１６２/ ｊ. ｉｓｓｎ. １６７２ －３４７３. ２０２０. ０６. ００２ 十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局?”群眾幸福感、獲得感的狀況如何?就看治理的水平高低? 因此加強治理是關鍵?首要問題就是強化社區黨建工作?提高黨組織的戰斗力和組織力?發揮黨組織領導核心作用?用社區黨建引領基層治理?不斷提高其服務和聯系基層的能力?從而發揮群眾的力量?一、社區黨建在引領基層治理中的作用隨著黨的理論在基層深入學習和運用?社區黨建在基層治理的引領優勢越來越明顯? 從宏觀上來講?社區黨建可以凝聚共識?共創和諧?依靠黨的基層組織不斷傳遞黨的聲音?依靠黨建聯動作用搭建組織網絡?打造便民服務團隊?加強互聯對接?凝聚社區共識? 重視社區基礎服務設施的建設?滿足群眾精神文化需求?化解各類矛盾糾紛?努力創建和諧社區?讓居民群眾感受到黨的溫暖和關懷? 從微觀上來講?社區黨建可以提高居民參與度?引導社區自治能力? 社區黨員和網格員經常入戶走訪?深入社區?了解和掌握黨組織對本社區的基本信息?同時加強居民之間的互助?為社區自治打下堅實基礎? 比如在環保方面?社區宣傳到位?呼吁居民積極參與?將有利于做好環境整治的基層工作?二、社區黨建引領基層治理需提升社區作為社會管理的基本單元?是政府與群眾聯系的橋梁? 做好黨建工作?就是抓住了基層治理的引導方向? 隨著經濟的發展?人們生活水平的提高?基層治理的要求也越來越高?需要不斷提升黨建引領作用?但社區黨建仍存在不足?影響其作用的發揮?(一)黨建理念需科學化用黨建引領發展?用黨建引領治理?需要科學的理念? 理念是行動的先導?科學的理念才能帶動科學的行動? 但社區的發展由于理念無法跟進?出現了一些問題?如黨建融合理念不足? 社區所轄事務較為繁雜?部分社區抓黨建效果不佳?思想上不夠重視?行動中就缺少主動?不夠積極?社區黨務工作存在兩張皮的問題? 一是沒有落實黨建的主體地位?時代是思想之母?時代在變?思想也應隨之改變? 十— ６ —內蒙古電大學刊 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＲＡＤＩＯ ＆ ＴＶ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ.６?２０２０(Ｓｕｍ Ｎｏ.１８４) ２０２０ 年第６ 期(總第１８４ 期)。。. .。
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九大以來?我們的國內環境發生了顯著的改變?社會主要矛盾的轉化對民生方面提出了更高的要求?在社會背景改變的前提下?用新思想指導基層治理?改變社區環境是一個很好的方向? 但尚未落實黨建的主體地位?以黨建融合業務?降低了黨建工作的成效? 二是傳統黨建工作思維未得到發展和更新?仍然習慣沿用老方法?盡管近年來?我國黨建的力度在不斷加大?效果明顯增強?但仍存有推諉扯皮?行政效率低下的問題? 黨建無法帶動業務?業務也無法凸顯黨建特色?(二)基層黨組織服務功能需強化服務型黨組織已經提出了好多年?由于思想不斷發展?人們對其需求也在不斷提升?組織和服務功能協調發揮成為形勢發展的需要? 但是部分社區黨組織對整體功能認識不到位?對組織功能與服務功能之間的密切聯系把握不準?對提升組織力的內涵認識不到位?在實踐中缺少提高的途徑? 當政治功能弱化時?服務功能也得不到有效發揮? 實際上?社區黨建側重于組織引領?而忽略了服務功能的發揮?尤其是在激發群眾活力方面不足? 生活水平的提高使得群眾的自主意識在不斷提升?群眾懂法、學法、依靠法律解決問題的意識越來越強?此時?社區如果再像以前用行政命令和管控的方式進行協調?在一些領域已然失效? 服務功能就顯得尤為重要? 但是部分社區社會治理重點規范性不強?沒有由點及面?工作中顧此失彼?抓小事較多?抓大事較少?宏觀思維不強?把組織發動群眾看成是服務?對黨建的核心是引領群眾自治認識不清? 雖然活動的內容較多?但不解決實際問題?缺少靈活性和多樣性?事倍功半?不被群眾看好? 有的黨組織工作思維不連續?再加上社區黨建工作機制不暢?制度不完善?缺乏可操作性?結果是落實少?不管用? 比如在社區事務公開方面?主要有網絡、公開欄、會議等?更多是單向的輸出方式?缺少互動環節?(三)黨建隊伍結構需優化黨建崗位需要高度的責任心和使命感?要有敬業精神、奉獻精神、吃苦精神、創新能力等等?以適應社會發展對工作能力的要求? 黨建工作實施的效果如何?與黨建工作者有著最直接的關系? 他們與群眾的聯系最緊密?不僅宣傳黨的方針政策?并在基層落實黨的政策?還負責疏導基層群眾的心理? 因此?隨著時代的發展?社區管理工作的廣度和深度的擴大?服務和管理的內容不斷地深化和細化?他們不僅需要強化自身的思想政治信念?還需要有豐富的經驗和較高的素質? 但是?目前社區管理人員大多是當地政府安置的下崗人員?面臨著后備力量不足?年齡結構老化斷層?性別結構不合理?文化素質普遍偏低?社區工作待遇不高的困境? 社區中居民結構以中老年居民居多?也面臨著青老接班問題? 雖然他們工作積極性高?有愛心?很熱心?但他們的知識結構?能力和體力?已不能適應要求? 如果服務意識不強?長期的不重視和缺少相關培訓?社區工作站位不高?會制約社區治理水平的提高? 近年來大學畢業生積極應聘到社區等基層工作?但這些工作對于他們來說也只是一個跳板?流動性很大? 所以?目前迫切需要學歷高?能力強?有經驗的各類人才?加入到社區黨建隊伍?(四) 黨建智慧化建設需發展信息技術擴展了黨建工作的渠道和方式?為新時期黨建工作帶來了機遇?也為傳統黨建模式帶來了挑戰? 在其沖擊下?傳統黨建工作模式在傳播速度和傳播范圍上略顯滯后?極大地影響了黨組織引領作用的發揮?從而影響了社會治理作用的發揮?現代生產力最重要的發展要素就是信息技術?“互聯網 ＋ ”理應成為我們黨作為提高黨建工作效能建設?創新基層社會治理的重要手段? 現在基層黨建雖然注重技術應用?但缺少統籌管理? 首先從分工上就不合理?把“智慧黨建”交給一個部門做?基層黨組織雖然分工明確?但部門協調性有待提高?依然存在行政壁壘?阻礙了資源的共享?因此難以從整體上提升黨建工作? 另一方面缺少長遠發展的規劃?后期的維護不能循序漸進? 許多智慧黨建項目的實施只限于當下的需求?沒有考慮未來人口的發展和基層的規模?比如醫療、教育、養老等問題?如果設計過于理想化?難以落實?后期還需要資金和人力去維護?也是一種對資源的浪費? 一些網站內容信息量大?重點不突出?沒有及時更新?搜索不便?或者對于部分群眾切身利益的敏感問題?無法解決的問題?采取回避問題輕描淡寫的方式? 黨建智慧化建設難以滿足廣大黨員群眾的需求?無法吸引群眾的注意力?致使參與度不高?— ７ —苗麗惠 社區黨建在引領基層治理中存在的問題與對策 黨 建。
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三、解決的對策從以上的分析來看?解決的路徑仍然需要從提升思想理念?發揮服務功能?提高隊伍素質?加強黨建信息化等方面予以改進?(一)用先進思想理念引領發展走科學化黨建引領之路? 我們一直強調科學執政?黨建科學性的提高?需要正確認識黨的建設的現實任務?就是在黨的建設中?正確認識客觀規律?用客觀規律推動黨建發展? 我們黨一直強調科學執政?就是要求黨建走科學化之路? 因此?社區黨建工作者必須要自我警醒?進一步深刻認識新形勢下執政黨建設規律?實現自我超越?并在此基礎上完成全面建設小康的歷史任務? 黨建發展之路既需要轉變思想?又需要創新思維? 黨建與業務的關系最根本的是要搞清黨建的帶動和引領作用?黨員是組成黨組織的基礎?黨組織要想具有活力和動力必須發揮黨員的作用?群策群力?只有黨員的手舉起來了?群眾的手才能跟著舉起來?要用創新思維促黨建?必須用黨建活動帶動社區發展和建設?有活動才有活力?而這些活動的內容也必須貼近群眾的生活?比如“五好家庭”的評選?通過這一活動將中國傳統美德發揚光大?也發揮了我們黨優良作風?將這種活動持續化? 采取聯點共建的方式?將社區建設與黨建優秀部門聯合起來?將社區黨建搞得有特色?(二)提升服務質量基層黨組織要深刻認識當前黨的建設的新形勢?充分認識到強化整體功能的必要性?在整體性建設中準確把握政治功能和服務功能之間的關系? 推行精準黨建?加強對黨員的精細化管理?為廣大群眾提供精細化服務? 深化區域化黨建工作?拓寬服務領域? 服務群眾是基層黨建工作的基礎?是黨組織凝聚人心、優化管理和維護穩定的關鍵? 以人民為中心?要始終牢記黨全心全意為人民服務的宗旨意識?清楚人民群眾的需求、困難?急群眾之所急? 我們要從解決群眾身邊的小事做起?提供更高質量的服務?真正讓群眾對美好生活的向往轉化為現實的存在? 把服務群眾真正落到實處?創新體制機制?向先進模范學習?根據黨員和群眾志愿者專業特長?劃分隊伍設置?開展特色服務? 為不同年齡段的群體提供針對性服務?增強居民群眾獲得感和滿意度?可以鼓勵社區居民當中的活躍人員?樂于公益事業的人員?組織志愿服務隊伍參與社區治理?(三)調整隊伍結構?注重人才培養面對新形勢下黨建工作的專業化和高要求?必須通過多種方式優化黨建隊伍結構?提升黨建工作者的素質?為時刻應對基層的新情況和新問題做好準備?注重選拔? 社區黨建是一項十分嚴肅的工作?因此必須從嚴選拔?將政治素養高?能力強的黨務工作者?充實到后備力量中?確?；鶎狱h組織人才隊伍結構得到全面優化?確保組織戰斗力?加強培訓? 持續性地培訓是黨建工作者能力提高的重要途徑? 首先是思想政治教育?加強黨的理論知識的培訓?提高其思想政治涵養?可以采取考試、聽講座、遠程教育等形式?讓其對黨的最新的理論知識有著正確的認識和理解?在做群眾工作中可以運得上? 其次是業務能力培訓?主要是對黨建業務的培訓和教育?結合本單位和本部門的工作實際?可以視頻教學?不斷提高業務能力和創新能力?從而順利開展工作? 最后?還需要技能培訓? 根據黨建工作的需要?培訓計算機辦公操作和公文寫作?做好激勵? 黨建工作不是輕松的差事?基層黨建工作范圍大?事情多?若遇有突發狀況?工作強度高?因此對黨建工作者的激勵顯得尤為重要?不僅要注重其日?？己?提高工作效率?建立“能上能下”的機制?起督促作用?更重要的是情感激勵?從機制上體諒黨建工作者?加強文化建設?提高其核心競爭力? 黨組織在黨建工作者的培養中?在平時的工作中?注重其培養?可以給他們加擔子?提高擔當作為能力?使他們感受到組織對他們的重視?在實踐中提高應對突發事件的能力?從而激發其為組織和群眾奉獻的精神? 還應設立專項資金?為各方面開展工作做好基礎?(四)發展智慧黨建?運用“互聯網 ＋ ”推動基層治理樹立智慧黨建思維?大力推進信息化建設?依托“互聯網 ＋ ”構建新的模式? 隨著互聯網發展?各地方黨組織已經意識到其對于黨建工作的重要性和便利性?利用互聯網的傳播優勢?拓展“黨建 ＋ 互聯網”模式?為黨建引領工作深入開展打下了堅實基礎? 使用群眾樂于接受的網絡用語?提升黨建內容— ８ —內蒙古電大學刊 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＮＥＲ ＭＯＮＧＯＬＩＡ ＲＡＤＩＯ ＆ ＴＶ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ.６?２０２０(Ｓｕｍ Ｎｏ.１８４) ２０２０ 年第６ 期(總第１８４ 期)。
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的趣味性和新穎性? 同時應整合基層各單位和社區信息資源?更好地增強黨組織與黨員之間的雙向互動?提升黨組織的凝聚力和向心力? 做好頂層設計?確保“互聯網 ＋ 黨建”滲透社會治理的各個方面?制定合理的整體規劃?從全局出發?將單個領域聯系起來?形成一個上下聯動體系?打造黨建工作全面信息化? 暢通黨與群眾之間的溝通渠道?健全市、區、街道黨建信息服務系統?在上級與下級、黨組織與群眾之間架起橋梁?實現黨建工作與社會治理深度融合? 掌握網絡時代的話語主導權?夯實黨組織在基層社會的執政基礎?四、結語新時代構建共建共治共享的社會治理體系?調動群眾的積極性和主動性?需發揮社區黨建的作用?社區黨建是一項精細的工程?既要注重自身建設?更要注重社會帶動?需要在理念、服務、人才、信息化方面不斷地努力與提升?加強黨建的引領作用?才能適應時刻變化的外部環境?為基層治理提供必要的保障和社會驅動力?[參考文獻][１]陳海燕. 新時代基層黨組織提升服務功能的路徑選擇[Ｊ]理論觀察?２０１９(５):３６ －３８.[２]張 瑛. 淺析如何提高基層黨建工作者綜合素質[Ｊ]中國市場?２０１５(２４):２０７ －２０８.[３]張 波. 互聯網 ＋ 黨建引領基層社會治理創新[Ｊ]中共天津市委黨校學報?２０１８(２):１６ －２１.[責任編輯:李春輝](上接第 ５ 頁)另一方面?注重提升各黨政宣傳平臺的關注度?加強內容建設? 例如可以在宣傳平臺中增設“時評校園”特色專欄?針對校園發生的熱點事件邀請代表性的點評嘉賓?從...
篇二：黨建引領基層治理存在問題及對策
市 黨建引領社區治理 存在的問題及對策建議調研報告
社區是城市管理服務的基本單元，也是黨密切聯系群眾的重要地域載體。加強黨的建設引領社區治理是夯實黨的執政基礎、探索治理現代化的關鍵一環，也是社區建設、城市發展的客觀需要。如何實現黨建工作引領社區治理，是貫徹落實十九大報告中“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”的題中之義。
一、黨建引領社區治理的行動依據 1. 黨建引領社區治理是社區謀求自身發展的客觀要求
1887 年，滕尼斯在《共同體與社會》一書中首次提出社區的概念，他將社區理解為建立在所謂“本質的意志”基礎上的一種“自然社會”，應當是“一種持久的和真正的共同生活”“一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體”。而在中國，現代社區的發展始于 20 世紀 80 年代，是單位體制式微和政府職能轉變的直接產物。由于市場經濟的發展，越來越多的“單位人”還原為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區的作用日益凸顯起來。但與之相對的是，社區的自治能力十分薄弱，居委會作為自治組織實際上承接了大量的行政事務，居民缺乏自治意識和自治能力，社區內各種團體分散，需要有一個主導力量進行社區整合、共謀發展。而在各種力量中，黨無疑占據著組織優勢和政治優勢。
首先，黨具有龐大的組織體系。截至 XX 年底，中國共產黨黨員人數高達 X 萬名，其中 X 個社區（居委會）建立了黨組織，黨員本身就是推動社區發展的巨大力量。其次，黨具有良好的群眾基礎。在長期的革命和建設歷程中，黨始終牢記密切聯系群眾，帶領全國人民成功地從“一窮二白”逐步走向“富強民主文明和諧”，且黨的宗旨決定了它能夠超越社區內各種各樣的個人利益、公平公正地協調社區矛盾，大多數社區居民也對黨的核心地位和作用有情感認同和心理依賴。第三，黨具有豐富的政治資源。作為執政黨，黨能夠通
過各級黨組織的黨建工作將黨的方針政策、政府規劃與社區發展有效對接，引導社區發展始終走在正確的方向上；能夠將行政資源、企業資源、社會資源與社區需求有效對接，直接助推社區發展。因此，社區要謀求自身發展離不開黨的引領。
2. 黨建引領社區治理是夯實黨的執政基礎的必然選擇
黨的執政基礎是人民群眾，黨要得到人民群眾的支持，必須深入到人民群眾當中去，必須能夠代表最廣大人民的根本利益，必須善于把黨的正確主張轉化群眾的自覺行動。
黨要深入群眾需要了解社區。社區作為城市人口大量聚集、生產生活的主要區域，承載著人們各種各樣的社會關系、社會活動甚至是共同價值，了解社區背景是了解社區群眾的前提。
黨要代表群眾利益需要深入社區。“支部建在連上”是我們的成功經驗，通過把黨組織建在每個工作和管理的組織細胞中來保持強大的領導能力和執政能力，而社區就是城市的細胞，是城市建設和管理的基礎，黨建工作只有融入到社區治理的全過程才能夠充分了解社區群眾的利益所在。
黨要獲得群眾支持需要引領社區治理。社區治理水平關系著群眾的生活水平和質量等直接利益，黨作為執政黨，有
義務加強對社區治理的領導、管理和協調，凝聚群眾力量，共同促進社區的健康發展。
二、黨建引領社區治理的現實挑戰 1. 社區黨組織自身基礎薄弱
黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環境等多種因素劇烈變化，在某種程度上削弱了社區黨組織的工作基礎。
?。?（1 ）難以充分動員社區內的黨員。在政治結構上，社區“兩委”班子成員高度交叉任職，社區書記和黨委成員把主要的精力放在了配合政府工作上，勢必影響黨務活動的開展。在活動組織上，社區黨組織的黨員、社區內各單位黨組織的黨員、生活在社區內但組織關系在社區外的黨員各自分離，戰斗力分散。在黨員管理上，社區黨組織的黨員來自于五湖四海、分布于各個行業，且老黨員多、流動黨員多，再加上部分社區黨組織制度落實不到位，在開展組織活動時經常出現黨員難集中、工作難開展等問題。
?。?（2 ）難以有效服務社區內的群眾。由于傳統條塊分割的管理模式，組織關系不在社區的黨員和社區內其他單位的黨員并不參與社區黨組織活動，造成有些黨員對社區各項事業的發展關心不夠，社區黨組織在協調其他單位、利用社會
資源服務群眾上也存在一些難度。同時，部分社區對社區黨建的特殊性認識不足，將工作重心停留在“三會一課”等最基礎的活動上，黨組織活動脫離社區生產和生活實際，黨建與社區建設“兩張皮”，缺乏針對性和創新性，也就引領不了社區治理。
2. 社區治理的事務日益復雜
?。?（1 ）社區建設事務日益繁多。1986 年，民政部第一次將社區概念引入城市建設，提出了社區服務的任務和建立、完善社區服務系統。經過幾十年的發展，社區建設已不僅僅局限于提供社區服務，而是發展為“一個復合體，包括了基層政權體系建設、提供社區服務、建設社區服務設施、培育社區文化和精神等多項內容”；另一方面，由于我國城鎮化水平不斷提高，社區的管轄范圍不斷擴大，一個發達社區承載的人口可達數萬人，客觀上增加了社區治理的難度。
?。?（2 ）社區治理主體日益多元。政府是推動我國社區發展的主要動力，但隨著經濟社會發展和人民參與意識的覺醒，越來越多的人和組織參與到社區治理中來，譬如小區的物業公司、業委會、各種社會組織、社區學校、醫院，等等。治理主體的多元化同時也帶來主體利益的多元化，黨要發揮引領作用，必須要有超越、駕馭、協調各方利益的能力，這對社區黨組織提出了巨大挑戰。
3. 基層治理新格局有待完善
十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，其中提到“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。在目前的社區治理中，黨和政府的作用明顯，但社會協同和公眾參與的程度仍有待提高，并且它們更多地局限在提供簡單的民生服務以及圍繞興趣愛好組建文娛社團的層面，自治能力較低，需要有一個領導力量來統籌、協調，提高各參與主體的治理能力。
三、黨建引領社區治理的對策建議 1. 選優配強，打造堅強有力黨員隊伍
?。?）選好社區黨委班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”，選優配強社區黨委班子必須著重兩個方面：一是具有堅定的政治信念和一定的政治敏感性，社區是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區黨委班子必須堅定黨的立場，自覺與不良思想和不實言論作斗爭，公開公平公正地處理社區事務。二是具有群眾工作的能力，社區黨委班子直接面對形形色色色的群眾，必須掌握相關的專業技能，要善于向群眾學習、教育群眾、發動群眾、組織群眾。
?。?）加強黨員隊伍管理。十九大報告指出要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”，則必須對照黨章黨規，用紀律來加強黨員隊伍管理。對不服從組織工作安排甚至違反組織決定的黨員應堅決處分，對不關心社區事務、不積極參與組織生活的黨員應誡勉談話、限期整改，對黨內積極分子應及時表彰和獎勵，同時應對全體黨員進行經常性的教育活動幫助他們提高進行群眾工作和參與社區治理的能力等等。通過加強黨員管理來增強黨的凝聚力和戰斗力，在社區群眾中樹立黨的團結統一、先鋒模范形象。
?。?）創新組織活動形式。要充分調動黨員的主動性和創造性，創新黨組織活動形式?？刹扇“l動黨員對社區居民需求進行摸排——確立黨組織年度活動目標——分組分任務設計活動方案、滿足群眾需求——群眾評議活動效果的方式，將黨組織活動與社區治理的全過程緊密結合起來，將群眾評議結果與黨員管理結合起來，豐富組織活動、密切黨群聯系。
2. 統籌銜接，豐富黨組織的服務資源
?。?）創新完善黨群聯系服務渠道。要實現黨對社區的引領，其根基是要為人民群眾服務。必須充分利用我們黨的執政優勢和組織優勢，將各種服務資源下沉到社區，以服務群眾為重要抓手夯實黨的領導地位。譬如，XX 市于 XX 年
開始推行鎮（街道）領導干部直接駐點聯系群眾制度，由鎮（街道）黨委班子帶頭，全體鎮（街道）干部分編為駐點直聯團隊，與社區黨組織書記對接，并將社區黨員分編為輔助工作團隊，每周二下午入駐到每個社區聯系群眾、走訪民情，使社區黨組織能夠更加高效地銜接各種政治資源，鞏固了黨在社區的領導地位，也推動了社區的和諧高效治理，截至XX 年已累計解決社區群眾 XX 個問題，問題解決率達 97.2%。
?。?）推動各級各類黨組織統籌發力。社區黨組織如果僅依靠自身成員，能力是十分有限的，需要借助各方力量，尤其是要以“黨建一盤棋”的思路充分發揮全黨合力，打破各級各類黨組織之間的組織壁壘。XX 市通過多年實踐摸索建立了“1+N+X”區域化黨建模式，“1”即社區黨組織，它作為龍頭，牽頭推進區域黨建資源整合，帶動區域內黨政機關、企事業單位等各類型黨組織形成“黨建聯合體”。“N”即社區區域內的各類黨組織，通過建立黨建聯席會議制度、兼職委員制度、村企黨組織結對共建等多種方式，加強龍頭黨組織與共建單位的協調聯系。同時，整合黨建活動陣地和設施，在區域內建立黨群一體、資源共享的黨員服務中心或黨員活動中心，推動機關企事業單位活動陣地和設施向社區黨員群眾免費開放，探索以區域為單位共同開展黨組織活動。“X”即社區區域外的黨組織，作為“1+N”的重要補充，通過建立機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度，開展機關在職黨
員到社區報到等方式，引導區域外資源下沉，補足區域內黨建資源短板。目前，全市已建立 X 個區域化黨建試點，通過橫向聯合、上下聯動，實現黨建資源跨行業、跨領域“大融合”，解決傳統模式下資源分散化、碎片化問題。譬如，禪城培德社區依托黨務電子平臺成功將各方資源精準對接群眾需求，蘭桂社區從“小聯合國”蛻變為熟人社區等。不但提升了社區黨員和社區群眾的融合程度，也豐富了社區黨組織服務群眾的內容，更好地滿足了群眾對美好生活的需求。
3. 組織重構，提高社區黨組織話語權
?。?）探索拓展黨的組織工作網絡。社區的不斷膨脹對社區黨組織的代表性產生了一定沖擊，必須要探索擴展黨的組織工作網絡，給黨員深入群眾創造組織依托。首先，要將規模比較大的社區黨組織升格為黨委，賦予其更多的活動權限。其次，要將黨支部、黨小組下延到居民小組和小區樓宇中，以便更好地收集民情。此外，社區內各類社會團體、民辦非企業單位、中介組織及非公經濟組織等不斷萌生，尤其是居民參與意識越強、生活水平越高，各種社會組織就越蓬勃生長，成為社區治理的主要力量。對這些新生組織，要在其創建之初就謀劃擴展黨的組織網絡，凡是有黨員三人以上的設黨支部，三人以下的，可按照地域相鄰、行業相近原則，
建立聯合黨組織。沒有黨員的，積極物色并發展其優秀分子入黨。為發揮黨在治理中的政治引領作用打好組織基礎。
?。?）探索引導建立居民議事機構。居民的自我管理、自我服務是社區治理的重要內容，黨的引領作用的發揮不能走“包打天下”的老路，而要善于引導、強化居民自治。社區黨組織應積極推動成立居民議事機構，由書記主持民主議事，鼓勵黨員參與居民議事機構，鍛煉基層黨組織通過規則制定、依法依規的民主渠道爭取和維護領導地位的能力。
篇三：黨建引領基層治理存在問題及對策
代黨建引領鄉村治理創新存在的問題及對策建議思考
黨中央高度重視構建社會治理制度體系與提升社會治理效能。黨在十九大報告中也對今后一段時期內增強制度執行力與提升治理效能作出了重要安排，黨的十九屆四中全會也強調“要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能”，進一步提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，將黨組織領導在基層社會治理中的地位拔到了新高度。新時代如何發揮黨建在鄉村治理中的引領作用從而實現基層治理創新，是實現黨的領導制度優勢向治理效能轉化，打造彰顯時代特色的社會治理格局的新命題，亟須我們在理論層面深度探究以便進而更好地指導鄉村治理實踐工作。
一、現實挑戰：新時代鄉村治理面臨的新問題新矛盾 改革開放以來，我國的社會經濟發展迅猛，創造了前所未有的巨大經濟價值和社會財富，相較而言政治領域的各項
體制改革和配套措施卻相對比較滯后。加之我國廣大農村地區的基本結構和社會關系的裂變與重構，引致出鄉村集體經濟和農業生產方式的深刻變革，新時代背景下鄉村治理面臨著一系列新問題、新矛盾、新挑戰。
?。ㄒ唬┼l村社會階層分化
當下踐行鄉村治理的可依賴對象由富人群體、中堅農民與農村老弱群體構成，他們亦是組成中國農村的基本社會結構主體。在培育成為鄉村治理黨建力量的依靠對象層面，農村老弱群體因其自身身體素質偏弱、經濟基礎薄弱、社會關系網絡單一等劣勢，不可避免地被排除在黨建力量的源泉之外，而富人群體則因其堅實的經濟基礎與社會關系網絡成為發展和培養黨員的重點關注對象。按照鄉村治理傳統，農村地區廣泛吸收富人群體入黨，由率先發家致富的一部分精英群體參與鄉村治理過程，但是在實踐層面卻引致出富人資源俘獲等問題，給鄉村資源和經濟造成了巨大流失和困惑。同時，鄉村中的由廣泛依賴土地發展農業產業生產的中堅力量：廣大農民群眾，則因為受到農業資本化和土地流轉政策的影響，其自發流轉土地的利益遭受損失，從而進一步導致其生存和發展空間遭到擠壓，農村不得不有更多的力量流向了城市，造成鄉村治理主體“失聯”的局面。
?。ǘ┼l村治理主體缺位
改革開放以來，伴隨著我國城鎮化進程的加快發展和土地分稅制度改革，越來越多的農業戶籍人口轉變成為城市人口，農村村民自治制度難以正常運轉，民眾主動參與鄉村共治的積極性降低，實施村級治理中群眾的被動參與變為常態，加之農業經濟發展缺乏相應的勞動力量，留守兒童教育問題和孤寡老人養老問題突出，極易引發激烈的社會矛盾。同時，配套的人才激勵政策尚不夠完善，難以吸引到專業農技人員和優秀畢業生加入鄉村振興的隊伍中來，造成了發展農村經濟及鄉村振興雙重動力不足的局面，加劇了本該培養成為鄉村治理中堅力量的“治理能人”缺失，農村干部隊伍出現“空心化”現象。同時，一些農村干部由于老齡化嚴重，文化水平偏低，在運用互聯網技術處理工作中明顯吃力。在發揮基層黨員模范先鋒帶頭作用層面，一些黨員存在著服務意識淡薄、組織觀念薄弱、缺乏責任擔當等問題，一些村級干部缺乏相應的領導能力和全局統籌能力，這些客觀存在的問題嚴重制約到鄉村振興戰略的可持續推進。不難看出，村“兩委”貫徹落實“三會一課”制度、“群眾路線教育實踐活動”、“兩學一做”主題活動中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓寬鄉村治理的主體力量，吸引專業人才回鄉建設，調動不同力量主體參與鄉村治理的積極性，構筑多元主體協同參與的共治局面是亟須解決的關鍵問題。
?。ㄈ┐寮夵h組織建設不完善
村級黨組織是黨在農村的最基層組織，其治理能力的高低無不直接影響鄉村治理成效。我國廣大的農村地區存在著村黨組織領導機制不完善、村級組織趨行政化趨勢、政策落實異化的突出矛盾。具體表現在：動議農村經濟重大政策決策時，村黨組織疲軟渙散現象比較突出，戰斗堡壘作用發揮不強，引領鄉村政治、經濟、文化等治理能力的水平明顯不足;在落實行政事務實踐中，鄉鎮政府派發給轄區村級組織越來越多的行政性指令事務，使得基層黨組織自主發揮自治作用的靈活性受限，村“兩委”被動承接和落實鄉鎮黨委、政府部署的各項煩瑣的行政事務。如此一來，村級黨組織與村委會成為鄉鎮政府的下屬單位，按照鄉鎮政府的部署安排執行各項“三農”政策和農業生產部署工作，在實際工作中容易誘發“鄉鎮”與“村治”不協調的問題。另一方面，村級黨組織在承擔行政化事務過程中，政治引領的核心作用難以凸顯，引領社會組織參與鄉村治理的主動性不強，在群眾中的組織權威認同度降低。一些鄉鎮推行的“辦事留痕”工作方法，使得各村主任、第一書記、村級包聯干部、村專職工作者耗費大量精力在參會議會和迎接檢查上，以及整理匯總各類檔案文字工作中，而真正用于投入解決農村問題上的精力少之又少。
二、邏輯機理：黨建引領是實現鄉村有效治理的關鍵
中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢即是加強黨的領導作用。在國家和基層治理面臨新問題、新矛盾的背景下，將黨建引領置于基層治理框架中既是符合時代所需的現實訴求，又是基層治理領域的重大理論突破。
?。ㄒ唬h的領導是鄉村治理的堅強領導核心
中國共產黨的領導是人民的選擇，是歷史的選擇。經過艱苦卓絕的革命斗爭和社會建設，中國共產黨確立了領導地位和執政地位，這充分印證了黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。作為新中國和社會主義道路的締造者，黨在基層治理工作中發揮著重要的統領全局作用，新時期要高效率地開展好鄉村治理工作就必須堅持黨的核心領導，這種領導核心作用主要體現在以下兩個方面。
一是中國共產黨致力于人民的根本利益和美好生活需要。自中國共產黨成立以來，歷經 100 多年的發展，日益成為引領全國各族人民進入新時代的核心力量，黨的執政根基在農村，“黨的執政地位的取得是歷史和人民的選擇”。新時代開展鄉村治理工作，指導鄉村治理各項實踐，就是在踐行黨的性質和宗旨領域內的一項重要體現，這項工作的開展需要人民群眾的協同參與和大力支持，需要緊密聯系人民群眾，發揮群眾集體力量。
二是黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，在整個黨的建設中具有十分特殊的重要位置。這種戰斗堡壘的重要作用主要體現在：當前的鄉村治理始終是由村黨組織率領的黨員承擔模范先鋒作用統領村務集體工作，在村級黨組織的指導下逐步開展脫貧攻堅任務和鄉村全面振興的實踐工作。在村級黨組織的堅強引領下全面落實黨的各項政策任務，切實聯系群眾，積極回應群眾關切，引領農村產業發展，帶領村民盡快脫貧致富，最終達到鄉村的和諧穩定。
?。ǘh的建設是鄉村振興進程中的堅強堡壘
全面建成小康社會的重點在農村，難點也在農村，當下鄉村治理出現的短板亟須發揮黨建制度優勢帶領群眾脫貧致富。不斷加強和完善黨的形象和能力建設，是黨自我完善、自我發展的行動自覺，是順應環境變化和群眾需求的自我革新。
“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。鄉村振興的關鍵在于黨的領導核心作用的發揮。黨的基層組織在農村基礎設施建設、環境綠化、鄉村經濟振興工作中發揮著“橋頭堡”作用。實施鄉村治理的關鍵是人，發揮村“兩委”領導下的基層黨員干部的示范帶頭作用是關鍵。全面從嚴治黨階段，黨內開展的“兩學一做”學習教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，一是增強了黨員隊伍集體的凝聚力和自
信心，使基層黨員干部在鄉村治理實踐中不斷加強思想政治教育自覺，踐行初心使命，凝聚更多力量參與到鄉鎮振興實踐當中，構建好農村基層組織的堅強堡壘。二是通過黨的思想政治教育和基層黨支部建設，提高了廣大黨員干部的服務意識和服務能力。使得黨員干部不斷增強基層工作的本領，加強黨性修養和服務能力，做到廉潔自律，積極作為，同時能夠密切聯系群眾，保障群眾生活，切實解決群眾反映和呼聲強烈的問題。只有切實發揮了基層黨建在鄉村各項治理實踐過程中的引領作用，不斷強化黨的建設和黨的紀律，才能更好地助推鄉村振興戰略向縱深發展。
?。ㄈ﹦撔禄鶎又卫硎庆柟厅h的執政根基的客觀要求
中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾發生了變化，改革開放和社會主義市場經濟的發展也使得黨的執政環境隨之發生改變。直面社會主要矛盾的轉變和黨面臨的執政環境的變化，中國共產黨也必須要在革新基層治理模式，進一步鞏固黨的執政根基上下功夫。
一方面，黨在新時期所擔負的歷史使命和時代主題是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代以黨建引領基層治理創新，就必須將黨的建設嵌入到不斷拓寬的社會治理結構中，重塑黨的領導在
治理中的結構性位置，形成“雙向互動”合力，具體到基層治理層面，必然要求達成基層治理現代化的“善治”目標。
另一方面，鞏固黨的執政基礎，必然要求順應社會發展要求，推進基層治理創新，強化黨建引領基層治理機制體制建設。黨的十八大以來，在強化黨的領導，推進基層治理創新方面，一些地區能夠堅持問題意識，樹立了黨建引領鄉村治理的典范，答出了黨建引領基層治理創新的精彩答卷。天津市開展的“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理實踐，形成“基層黨組織當舵手、街道社區抓服務、駐區單位和社會組織聚合力、社區居民齊參與”的社區治理新格局，提高了治理效能;北京市建立的黨建引領“街巷吹哨、部門報到”工作機制，力求創新基層工作方式，簡化為群眾辦事的工作流程，著力解決了超大城市治理過程中面臨的“最后一公里”難題。
三、路徑選擇：將黨建制度優勢轉化為鄉村治理效能 制度的生命力在于執行，好的制度不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上。只要不斷完善和堅持黨建引領鄉村治理的各項體制機制建設，用于規范指導鄉村治理實踐，才能最大限度地發揮鄉村治理效能。只有堅持以黨建為引領、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導向、以創新為手段、以
制度為保障的實踐路徑，才能使黨建制度優勢轉化為鄉村治理效能。
?。ㄒ唬┮渣h建為引領，加強黨對鄉村工作的全面領導
強化基層黨建引領鄉村治理創新，不僅可以形成多元主體共治的“合力”，成為村務工作的強有力保障，而且可以協調整合各類治理資源。加強黨對鄉村工作的全面領導，一是要牢固樹立黨建引領的思想，加強對黨員干部特別是基層領導干部的思想政治教育和黨性鍛煉?？梢酝ㄟ^黨校（行政學院）發揮干部教育培訓主渠道、主陣地作用，加強對黨員干部的培訓教育，增強黨員干部引領鄉村治理的素質本領，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和馬克思主義的群眾觀點，助力鄉村振興戰略的有效推進。二是要擴大黨組織的覆蓋面積，形成農村黨組織領導村務工作的有生力量，按照黨的決策部署循序推進各項鄉村治理政策，使覆蓋面積更加廣泛、突出實效。三是要突出村級黨組織的政治功能，強化村級黨組織的政治引領意識。“打鐵還需自身硬”，村級黨組織要切實加強自身建設，發揮主動引領鄉村治理實踐的行動自覺，使鄉村治理在黨的正確引領下逐步有序推進，將黨的領導與基層群眾自治有機統一起來。更要正確認識政治在引領作用上的價值意義，它并不意味著“大包大攬”，也不強
調“自由放任”，要正確處理好基層黨建與鄉村治理的關系，做到黨建引領村級治理實踐的“有的放矢”。
?。ǘ┮曰鶎訛楹诵?，推動鄉村治理共建共享共治
鄉村治理有效的根本是要以新的發展理念為指引走鄉村善治道路，同時鄉村達到“善治”的評價標準就是實現治理的“有效”，進一步構筑起鄉村治理共建共享共治局面?，F代農村社會是多元化的社會，服務群眾需求呈現多元化發展趨勢，黨建引領基層治理應突出治理主體責任，充分調動各方面積極性，發揮協同共治的治理效能。一是以共建推進鄉村治理。要明白鄉村治理的共建，主要是村民參與的共建，要運用恰當的治理工具和治理方式，千方百計調動群眾參與鄉村治理的積極性和主動性，助力鄉村治理有效推動，切實發揮群眾的聰明才智，“集民意、匯民智”，集中集體力量構筑鄉村治理合力。二是以共治完善治理體制。要破除以往的鄉村治理的二元治理結構弊病，牢固樹立起協同治理的理念思維，充分引領群眾、社會團體、鄉賢力量參與鄉村治理實踐，構筑鄉村共治的良好局面。三是以共享提高治理時效。鄉村治理的追求是實現鄉村振興，目標是使鄉村發展的豐碩成果惠及廣大群眾，使更多群眾享受到改革開放帶來的巨大成就，形成成果互惠、利益共享，同時共享也意味著責任和風險的共擔，既要分享改革的成果，又要警惕和杜絕潛在的風險和
損失，進一步激發群眾為鄉村建設的強大內生動力，實現跨越式發展。
?。ㄈ┮匀嗣駷橹行?，調動群眾參與鄉村治理積極性
堅持“以人民為中心”是做好一切工作的出發點和落腳點，新時代鄉村治理制度體系的根本要求就是“以人民為中心”，“把黨的群眾路線貫穿到鄉村治理全過程”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，滿足人民對美好生活的向往。一是要積極回應群眾需求，解決群眾最操心、最煩心、最揪心的實際困難，主動為群眾排憂解難。通過深入訪談、實地調研等方式及時了解和掌握群眾需求，切實幫助群眾解決好實際難題。當前，利用最便捷、最省時的方式，解決好群眾最需要的生產、就業和就醫問題，就是做到了“以人民為中心”。二是要以人民群眾的獲得感作為評判工作好壞的標準。隨著物質水平的提高，人們不僅滿足于對物質的需要，更加關注對高品質服務的追求，鄉村治理要致力于...
篇四：黨建引領基層治理存在問題及對策
代基層黨建引領社區治理體系構建面臨的挑戰及對策建議思考
社區是城市的細胞。新時代下，城市社區工作比以往顯得更加緊迫化和復雜化。黨的十九大報告指出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動 改革開放以來，“單位制”的解體改變了傳統的社會治理體系，社會治理的挑戰和要求首先出現在城市社區領域，因此社會治理問題也突出的表現在社區治理層面。通過前期文獻梳理，當前基層黨建研究存在著經驗性描述偏多，理論研究不夠深入等問題。很多研究借用的分析工具還是西方的理論如場域理論、嵌入理論、社會資本理論等，基于中國特色的社區治理理論研究和黨建理論研究還有相當大的提升空間。此外，關于社區治理的研究對于社會結構分化考察不足，
多從靜態性的社會治理角度進行考察，在一定程度上滯后于社會發展的現實。馬克思主義經典作家認為，社會的各領域、各要素、各環節是相互依存、相互聯系、相互作用的，共同形成了“社會有機體”。以馬克思社會有機體理論來考察城市社區治理體系建設，更能對城市社區治理體系建構進行全面整體把握，從而以動態的視角構建城市社區治理體系。
一、當前基層黨建引領社區治理體系建構的挑戰 （一）社區治理主體與治理資源的之間的矛盾：社區治理主體結構的“錯位”、“越位”導致黨建資源與治理資源尚未實現有效整合 社會各要素是社會有機體結構的組成部分，是分析社會有機體的起點?？茖W分析社會有機體各要素的聯系和功能，才能實現社會結構的目標。城市社區治理結構主體主要由基層黨組織、政府行政組織、社會自治組織等構成。改革開放以來，基層黨建取得了豐碩成果。但是從社區管理到社區治理的轉變中，這意味著社區治理過程中有多元主體的共同參與、多種資源的有效整合。通過對近年來一些社區社會糾紛的案例分析表明，在多元主體參與社區治理時，由于權責關系的模糊化和利益訴求不統一，導致“多中心治理”變成“無中心負責”的困境，從而導致治理無效。
在城市社區內，社區行政機關、駐區單位、“兩新組織”黨組織等共存是普遍現象，這些黨組織之間協同度還不夠高，在職能發揮和組織設置上存在著部分重復交叉或者真空的問題，協同效應尚未顯現，基層黨建工作缺乏統籌推進。此外，部分社區黨組織存在著組織力不強的問題，主要表現在組織能力不強、黨內生活虛化、黨員先鋒模范作用發揮不夠等問題，在基層治理中發揮作用有限。
社區內社會組織日益蓬勃發展，專業化程度強，具備一些資源上的優勢，在社會發展過程中的作用不可或缺。社會組織在醫療衛生、供給服務等專業化領域存在著專業化優勢，這種優勢如何融入黨建工作中去尚未得到妥善解決。此外，部分社區在治理過程中一方面存在著工作能力不強而弱化社會組織作用的現象，或者另一方面存在著社會組織活動范圍過廣而影響到黨組織的治理權威。
在國家法律體系中，居委會是群眾自治性組織。但是在實際工作中，居委會“行政化”趨勢明顯，存在著發揮政府行政組織職能的情況。在對上海一些社區進行調研時發現：居委會日常工作繁忙，承擔了街道的部分下放工作，工作主要是依靠專兼職工作人員和少部分社區志愿者展開，面臨著“事多人少財少”的尷尬局面，如何有效融合社區治理格局的難題還未破解。
隨著經濟的迅速發展，社會成員的主體意識和法治意識逐漸增強，社會生活領域出現思想多元化、需求多樣化、表達方式隨意化等趨勢，給社區社會治理提出了新的要求。此外，社區治理中公眾參與機制還不健全，存在著社區民眾參與渠道不通、溝通不暢、效率不高等問題，民眾的力量尚未完全發揮。
通過對基層黨組織、社會組織、居委會、民眾主體發揮現狀的梳理，可以發現社區內各治理主體間融合度不高，權力結構關系尚未理順，存在著“越位”、“錯位”等現象，還沒有形成良好的合力機制。
?。ǘ┥鐣Y構發生變化：社區治理結構的發展與社會結構的變化尚未同步
馬克思提到“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。”社會不是一成不變的，是在由生產力變化引起生產關系變革中不斷變化發展的。新中國 70 年來，中國的經濟建設取得了一系列成就，由此引發的社會結構和社會關系發生了深刻的變革，從傳統的國家—社會的二元對立轉向如今的國家—社會—公民的三足鼎立，這對基層社會治理能力也提出了更高的要求。而當前還存在著社區黨建內容和社區治理需求不匹配的現象，社區人口構成日趨多元化，外來人口、流動人口增多。傳統
的黨建工作方式吸引力日趨減弱，年輕人群體參與黨建工作和社區治理工作積極性不強。如何實現精準供給使黨建工作內容和社區治理相匹配是亟需解決的問題。
改革開放后，社區治理情況發生了多維變革。改革開放前，主要是依托單位制構建城市治理體系，單位既承擔了傳統的行政職能，還要承擔社會管理職能。改革開放后市場經濟的變化帶來社會結構的轉變，單位制作用發揮逐漸受限，黨組織在基層治理中的“如何實現有效進場”的問題得到凸顯。社會轉型的加速和政府職能的轉變都對社區治理提出新的要求。目前基層黨建取得了一定成果，但是基層治理尚顯不足，部分社區黨建工作理念跟不上社會治理結構變化，黨建工作服務意識和創新意識有待進一步提升，社區治理效度還不夠，形成了“強建設、弱治理”的格局。此外，從目前各地的一些做法來看，部分社區尚存在著基層黨建和社會治理“兩張皮”的現象，不能夠準確把握黨建引領社會治理的實質要求，把黨建引領社會治理往往在實踐中演變為“黨建包辦社會治理”等，從而造成黨和社會關系的變異。
社會組織在社會治理中的重要作用日趨凸顯，但是社會組織也面臨著一系列困境，如：法律上尚沒有明文規定社會組織的地位，社會組織參與社會治理的渠道不夠順暢。且大量社會組織的背后也有潛在的失序風險。當前，城市治理體
系日趨朝著精細化、科學化方向發展，社區黨組織在構建社會治理體系過程中如何為社會組織參與社區治理中搭建平臺、暢通渠道是需要解決的難題。
?。ㄈ┥鐣幕ㄔO內涵不足：社區個體原子化現象凸顯與社區價值引領能力不足
隨著城鎮化進程的加速，大量外來人口涌入城市社區，人口的流動性增強，這其中也包括部分黨員，這對社區的日常治理提出了新的工作要求。在后單位制時代，個人行為也具有一定程度上的自發性和私利性。而社區居民在沒有重大事件發生的情況下很少會自發形成社會組織，居民個體間很少發生有效社會聯系，個體結構很難與社會結構做有效連接，屬于原子化的個人。而社區是將人們組織起來而形成一定的人群共同體，需要克服單個人的片面性，實現人類力量的增強和生存空間的擴張。因此，在構建城市社區治理體系過程中，需要打破原子式個人的現狀，形成社區整體結構，打造社區命運共同體。
城市社區治理中社區公共精神塑造不夠。社區文化是社區的靈魂，而社區公共精神則是社區文化的內核。公共精神是社區公共生活必需的品質，反映著社區中民眾的價值立場、行為方式、品格特質等，是衡量社區是否能夠形成良好社區共同體的重要標志。因此，社區文化是社區治理中的重要內
容，而社區公共精神培塑則是社區整體治理的必不可缺的內容。而通過對 XX 等社區調研時發現，部分社區黨建工作只注重強調社區黨建業務建設和群眾的物質生活的滿足，對社區公共精神培育、文化產品供給上稍顯不足;或者是社區治理過程中，與地域鄉土文化結合的不夠緊湊，不能夠形成社區特色。而公共精神塑造不足則反映在社區對區內民眾和駐區單位的文化、思想、價值引領不足，社區民眾間缺乏共同的精神認同，社區原子化現象凸顯，不利于社會治理的推進。
二、新時代基層黨建引領社區治理體系構建路徑 習近平總書記指出，要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。以基層黨建為引領構建城市社區治理體系，可以實現黨建與社區治理的完美結合，將黨建的有效性體現在社會治理的問題解決中，提升社會治理效度，實現“治理有效”;同時，增強黨建的實質內容，解決基層黨建弱化與虛化的問題，增強黨組織的組織力。
?。ㄒ唬┮暯牵阂哉w性視野和結構化思維構建平行合作網絡體系與垂直權威體系相結合的社區治理體系 以整體性視野構建黨建引領社區治理體系。馬克思強調社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”。
社區治理不同主體之間存在著相互聯系又彼此制約的關系;并且由于不同社區的差異，使得各行政主體間的聯系程度和制約程度又各不相同。因此在黨建引領社區治理體系構建過程中，需要堅持整體性視野，從社區治理全局出發，厘清各行政主體的權責關系，做到“不錯位”、“不越位”，形成“無縫”合力效應;同時強調“扁平化”，減少行政層級，加強協商與協調，形成合作交流機制，使服務更精準。
以結構化思維將平行合作網絡體系與垂直權威體系相結合。以黨建引領城市社區治理體系需要首先保障社會結構在動態中處于穩定，達到“善治”（good governance），即各治理體系中各行政主體充分發揮職能，彼此相關聯系形成合力，維持社區的社會結構順暢運行。因此，一方面推動平行合作網絡體系建設。通過整合社區內各基層黨組織進行網格化重置，將黨組織工作觸角向社會組織和群眾延伸，以黨組織為核心構建網格化體系，逐步把各單位、各樓宇納入社區黨建網格;通過黨組織作用的發揮建立不同主體間的交流與聯動機制，增強不同治理主體間的聯系與合作，扶助弱勢社區治理主體和要求強勢治理主體承擔更多社會責任，將黨建與社區治理資源共建共享，協同解決社區治理中的問題，實現社區治理主體結構有序化。另一方面推動垂直權威體系建設。通過黨組織作用發揮協同不同治理主體發揮職能讓渡公共治理空間，規范公共權力，引導社會組織和公民有序參與
到社區治理中，促進各治理主體職能發揮，以黨建引領的社會力量完成社區治理的任務，形成社區治理權威。
?。ǘ┮I：凝練社區價值，培塑社區公共精神，傳播社區文化
凝練社區價值。社區價值是社區最突出的特色與標識。一是通過對社區歷史、發展過程、文化等的梳理，發掘具有社區特色的品質作為社區價值代表，打造社區品牌，培育社區民眾德性，形成社區民眾的共同價值擔當。二是推動各治理主體間形成共同的思想意識和價值目標。社區治理體系構建實際上是構建社區命運共同體。各治理主體間若沒有共同的思想意識和利益目標，就不可能有一致的社區命運共同體的需要。因此，在構建社區治理體系的過程中，需要從維護社區共同利益和長遠利益的目標出發，最大限度的形成各行政主體間的的思想和價值共識。
培塑社區公共精神。社區文化是社區治理的重要內容，社區公共精神培塑是社區文化結構的核心要求，是社區整體治理的重要部分。首先要明確社區公共精神建構與社區治理體系的關系。社區公共精神作為一種公共意識并不總是與社區治理進程同步，大多情況下是落后于社區治理體系建設的。只有社區公共精神與社區治理體系價值目標一致，兩者的建構方向和進程才是一致的。其次，明確社區公共精神的本質
和內容。社區公共精神的培塑的本質即是基于社區主體的社會角色的公共性本質而產生的社區責任和價值訴求，由此而產生社區公共精神的培育內容，即在宏觀層面，引領社區民眾積極參與到社區建設中來，承擔社區建設的任務;在中觀層面，引導社區民眾合理使用社區公共資源，保護好社區環境;在微觀層面，引導社區民眾遵守社會公德，彼此間和睦相處，形成良好道德風尚。
傳播社區文化。一是加強社區文化產品供給。圍繞不同群體針對性地加強文化供給，推動社區文化發展，讓民眾能夠積極主動地了解社區并樂于參與社區事務中;發揮文化引領作用，發掘社區內生資源，形成社區特色，宣傳社區內部的模范人物與事跡，利用社區民眾的“熟悉感”提升模范人物與事跡榜樣引領功能發揮效果，進而促進社區民眾形成“我們感”和“共同感”，增強社區結構粘性。二是注重社區公共空間作用發揮，加強社區公共空間建設與利用，形成培塑社區公共精神、傳播社區文化的新載體。公共空間不僅僅是為了滿足社區民眾的生活需要，更需要承擔公共性職能，從而促進民眾的社區意識從原子化個人的自我主義轉向更有鄰里與社會關懷的社區主義。
?。ㄈ┖诵模阂詷藴驶ㄔO為手段加強基層黨組織的組織力與引領力和推進標準化社區建設，滿足群眾多樣化需求
海外學者對中國改善社會民生問題的做法給予了高度肯定。當前黨建引領社區治理的核心目標即是以黨建引領社會治理能力提升為抓手，立足于新時代社會主要矛盾變化，滿足于人民群眾更高級的需求。立足新時代，以標準化建設為手段加強社區黨組織的組織力和推進標準化社區建設是基層黨建引領社區治理體系建設質量迅速提升的重要手段。
加強社區黨組織的組織力建設。在黨組織內部層面，強調標準化建設，轉變工作理念，改進工作方式，強化黨員管理，增強隊伍建設，規范支部生活，加強指標考核，鼓勵作用發揮，切實發揮黨組織在社區治理中的引領作用;在外部方面，堅持政治引領不放松，將黨建工作和業務工作結合起來，聯系中心工作加強黨組織建設，增強黨組織在社區治理中的領導力，把黨的建設陣地從黨內拓展到黨外，將黨組織的政治功能與社會功能統籌結合起來發揮作用。
推進標準化社區建設。馬克思、恩格斯在對未來社會設想時提出：“建立這樣一種制度，使 社會的每一成員不僅有可...
篇五：黨建引領基層治理存在問題及對策
黨建引領社會治理 存在的問題及對策建議思考
習近平總書記強調，“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。”這告誡我們，加強基層黨組織建設的重要趨向是黨的影響力不斷深入基層，更啟迪我們應更透徹理解黨建在城市基層社會治理中的引領功能和時代意義。社區微自治中絕大部分社團負責人為黨員，這不僅能夠有效發揮政治領導、價值引導及利益協調功能，發揮黨員模范帶頭作用，還能利用黨組織與區域化黨建優勢，整合社區內閑散社會資源，鞏固基層黨建引領社區建設的示范效應。
一、基層黨建引領社會治理的必要性
?。ㄒ唬h的領導是整合城市社區治理結構碎片化的重要手段
隨著社會轉型的進一步加快，城市社會日益分化，在社會整合機制尚未完善、原行政吸納逐漸弱化情形下，城市社區治理結構呈現出一種碎片化趨勢，當下理論界將這種碎片化歸納為空間碎片化、利益結構碎片化、公共服務碎片化與權力碎片化四個方面。若從社區治理的主體結構角度來看，這種碎片化更為明顯地表現為社區組織網絡碎片化、社區權力結構碎片化與市場主體參與社區治理的不足。中國共產黨自成立之初，經過革命戰爭的洗禮，通過將黨組織建立在基層，傾聽百姓呼聲，能夠兼顧各階層利益，協調各類組織利益關系，維護社會穩定、實現國家意志。放置社區實踐中，出現了諸如“黨建+”“一核多元”“組織化嵌入”“復合式黨建”“一核四化”及“聯合黨建”等各類地方社區黨建模式?；鶎狱h建在整合社區治理結構碎片化上的功能主要體現為兩點：一是社區黨建以社區實際為出發點，能夠協調社區各單位、各組織間的矛盾沖突，避免資源浪費和組織內耗，通過對社區治理主體的聯動引導，及時調整社區治理重心和結構，增強社區各治理主體間的互動。二是通過基層黨員的模范帶頭作用，能夠和諧社區居民鄰里關系，化解社區內居民自組織之間的矛盾糾紛，維護居民合法權益和社區內組織主體的公信力?？傊?，基層黨組織引領下社區治理碎片化的整合，能
夠實現基層政府主導、市場參與、社會調節與居民自治良性互動的治理體系。
?。ǘ┗鶎狱h組織是基層社會治理資源獲取的重要來源
對于基層社會治理而言，中國共產黨掌握社會治理的核心資源。首先，黨組織通過資源輸入、場地共享等方式支持社區建設。相對于資金和空間支持，最吸引社區的還是得到黨組織的認同及各類榮譽表彰。前者降低了社區自治、居民結社的風險;后者則體現為授予社區類組織各項榮譽，體現執政黨對其的認可。其次，在資源互利上，通過黨的聯系紐帶，能夠超越多元主體間關系，在多中心治理中扮演核心角色，并能夠容納多元主體的參與治理，縱向對接街道黨工委，橫向聯系轄區內企事業黨組織，改變基層黨組織條塊分割，增強區域化黨建效能，優化資源配置推動社區治理能力現代化。最后，從交易成本上來看，基層社會黨組織的上通下達，有著很強的資源鏈接能力，社區黨組織通過與其所在的黨組織溝通，使黨的宣傳和組織資源能夠與社區需求形成互補，能夠較為順暢地獲取轄區各類資源，并同時有效降低社區自組織運行成本]。
?。ㄈh的政治功能用以確?；鶎由鐣卫聿蛔兩?、不褪色
不同于西方政黨代表某個階層或利益集團的利益，在利益調解和公共服務中有意偏向，雖然盡力保持羅爾斯所倡導的“適合于最少受惠者的最大利益”，但關乎利益分配政策的制定中，通常以維護自由的名義犧牲其他利益群體成就少數人最大利益已成為不爭事實。面對基層社會治理中的各類個體化利益沖突，基層黨組織當仁不讓地擔負起社區利益協調和引導者的任務，也只有中國共產黨才能夠完成歷史賦予的使命。這是由黨的“立黨為公、執政為民”的性質決定的，其核心“公”則代表著全民族的利益，是一種無差別的公共良善，除了人民群眾根本利益以外沒有任何的私利可言。這既不同于社區內業委會維護業主（房屋產權所有者）利益，也不同于物業管理公司維護股東利益，而是代表社區內居住的所有居民的利益，因此，在利益調解、公共服務供給上是最為公正公平的一方，并且能確保對黨中央政策執行的不脫軌，保證對社區重大事項的判斷，同時也能夠對基層政府和其他各類組織進行有效監督，最終使城市社區治理能夠沿著以人民為中心的發展思想前行，保持居民自治為治理方向的不變色、不褪色。
二、基層黨建引領社區治理的障礙
按照組織外部環境與組織自身更新兩個維度，當前基層黨組織建設主要面臨外部社區治理失靈與自身能力建設不足的兩大挑戰。
?。ㄒ唬┩獠凯h境：社區治理的失靈困局
域外學界關注到，和國家、市場一樣，社區在實踐運行中也會出現失靈困局。社區治理失靈是指社區公共管理、公共服務過程中出現的效能失效，是居民自組織不能有效運轉，無法擔負起自我服務、自我監督和自我管理職責的過程和結果。針對社區失靈的困境，“精英論”和“多元論”等政策網絡視角、國家與社會互動關系視角、社會資本視角成為西方學者探究提升社區治理成效、破解社區失靈困局的三大理論分析進路。國外關于社區失靈的研究雖然一定程度上拓展了社區治理研究的領域，但大多數研究只涉及治理主體或過程的某一方面，很難深刻找尋社區治理的經驗密碼。
與西方社會治理不同，中國城市社區建設既面臨城市化的挑戰，又面對社區治理實踐要素與治理條件發育不足的現實。在合作治理視角上，部分學者主要從價值理念強調城市社區多元合作治理制度的構建必須以社區公共性作為價值歸依。在治理主體單元上，將社區失靈歸納為政府內部關系不順、政府與社會關系困境、社會內部關系困境三種表現，倡導治理主體間的合作協商機制的建立。在功能定位上，處
理好政府與社區的功能分化及兩者功能互補互動的平衡機制構建被認為是社區失靈有效治理的路徑。在社會資本視角上，主要有因規范、信任、合作價值的失去，造成了個體孤獨、無序互動狀態和道德解組、社會失范等觀點，社區失靈困境的重要原因還在于社區內社會資本的缺失與分布不均。
同時，不同于西方“社會-國家”二元對立的局面，中國社會秩序是由黨、國家和社會三重力量共同作用的產物，在地位排序上政黨政治居于權力的核心階層，具有領導全局的作用。在社區治理中，基層黨組織的權力核心位于街道層面，而社區黨組織則是社會和國家連接紐帶，它既代表國家的宏觀意志，也能反映基層社會的民意。從這意義上看，若缺少黨組織這一關鍵變量來研究社區治理失靈是不完整的。即使這樣，在實踐探索中，基層黨組織如何有效整合，促進社區功能的正常運行，也將面臨諸多挑戰。
?。ǘ﹥炔恳蛩兀狐h組織引領能力不足
一是基層黨組織的整合能力不足。從政黨內部整合、基層社會整合及社區空間整合角度而言，整合能力不足主要表現為：政黨內部整合能力不足，基層黨組織內部出現了黨員邊緣化等問題，如備受關注的“口袋黨員”等;基層社會整合能力不足，表現為面對社區治理失靈與基層個體化困境，基層黨組織卻又因懸浮化問題，難以利用組織優勢將處于個體的
居民有效組織起來，自主地參與社區工作;空間整合能力不足，具體為面對互聯網虛擬空間與現實空間、自治空間與行政空間及鄰里空間，基層黨建表現出樞紐連接能力和整合能力的嚴重不足。由此，導致基層黨組織無法有效引導治理主體間良性互動，在基層治理引領上面臨有心無力的尷尬局面。
二是基層黨組織動員能力弱化。導致這種問題的原因是多方面的，其一是對黨建思想認識不足。一段時間以來，基層黨組織發展不完善，尤其是培訓及思想教育工作的滯后，導致很多基層黨組織處于邊緣化狀態，甚至有些基層黨組織將黨建視為“雞肋”“重經濟發展輕黨建工作”“經濟發展被視為務實黨建工作被視為務虛”的情況時有發生，導致社區治理中出現黨員模范作用不足、服務意識不強的困境]。其二是基層黨組織作用弱化。從基層黨組織職能和功能定位上來看，基層黨建還出現了職責定位不夠明確、運行機制與邊界不明晰等問題[，造成黨員對社區缺乏認同感、黨員帶頭作用弱化等困境。
三是黨組織引領方式的滯后與效能低下。受“大政府”和“無限責任”理念的消極影響，黨建工作大包大攬，基層治理中出現了治理邊界不清、治理職責同質等困境。傳統黨組織因為有行政權力的支持，影響著轄區內可用資源的調配，現實行動能力及組織能力強，短平快的行政引領方式效果明顯。
當下隨著黨建的深入開展，黨組織縱向到底、橫向到邊的建設模式已經全面鋪開，然而若是引領方式與運行機制如同以前，表面上雖然會呈現一種“合法性存在”的鏡像，但由于治理資源的分散化，實質上可能會造成組織間文化難以融合，難以激發社區治理主體參與社區治理的積極性。
三、社區微自治中的基層黨建障礙消解 面對基層黨建發展遇到的兩大新情況，社區微自治實踐提出了新的破解方案，它通過發揮基層的核心領導地位，推動城市社區自治要素培育，激發城市居民參與社區服務的熱情，使基層黨組織及黨員最大程度發揮黨建引領社區基層治理的示范效應。
?。ㄒ唬┘庸袒鶎狱h組織的核心領導地位
區別于傳統管理理念，社區微自治理念的核心在于多元主體的協商共治，尤其強調支持性社會組織與居民主動性的發揮，社區公益組織與政府服務購買項目的對接，從而達到社會“善治”的目標。實踐經驗表明：社區微自治單元中基層黨組織的領導者、協調者和保障者角色被發揮得淋漓盡致。具體說來，社區微自治組織創意通常都是由黨員社區工作者提出，居民黨員響應，居民中的利益相關者附議而逐漸產生的。在這個過程中，基層黨組織有效發揮了領導者角色。所
謂領導者角色是指微自治組織成立時，黨組織對該組織的性質、人員構成及組織目標有著清醒的認識，并在該類組織活動運行中，實時予以政治思想的引導，確保該類組織活動方向和內容正確。協調者是指在居民社團自治中，因其組織資源汲取能力有限，基層黨組織還擔負起場地、人員等運行條件協調的任務。不同以往的包辦，基層更大程度上是借助黨組織具備的政治資源和組織資源，搭建信息和資源共享的平臺，以積極引導居民社團的可持續發展。保障者是指當利益相關者或治理主體因利益訴求發生矛盾沖突時，基層黨組織能夠有效化解，促進多元主體責任落實。微自治社團因爭奪社區有限的資源，可能會發生諸多惡性競爭，通過微自治組織內的黨員協調和協商，發揮查漏補缺的政治治理彈性功能]，能夠確保社區自治在邁向網絡化方向的良性發展?；鶎狱h組織通過在社區微自治中發揮領導者、協調者與保障者功能，不僅確保了基層治理新事物方向的政治正確性，更進一步鞏固了黨在社區治理中的核心地位，黨的權威亦開始下沉至更精細化的治理單元，基層黨組織的覆蓋面也進一步擴大。
?。ǘ┨嵘鞘猩鐓^居民自治能力水平
基層黨組織是連接政府與基層社會強有力的組織紐帶，它一方面在引導社區自治要素發育中，不斷將國家權力和國家意志延伸并納入居民自治體系中，另一方面又規范著行政
權力發揮作用的領域、方式，規范基層行政機構行為，防止行政權力過度擴張，減緩居民自組織行政化傾向，激發社區自治活力。在居民公益社團等微自治要素的培育上，基層黨組織借助其豐富的組織資源和動員能力，能夠在培育之初解決居民自治內生動力不足問題?；鶎狱h員通常是由群眾中思想先進和行動力強的居民構成，他們往往也是微自治單元的中堅力量。隨著微自治組織的逐漸發展，居民公益網絡的逐漸完善，以居民自組織體系為載體，基層黨組織通過思想引導和利益關聯，不斷增強原子化式居民之間的平等對話交流，催生和培育居民的合作習慣，形成黨員引領下的居民成員互相信任的氛圍，進而形成建立非正式的道德行為規范，并基于這種信任互惠的社會資本運行法則，獲取內在的選擇性激勵，開展理性的居民集體行動。
?。ㄈ┰鰪娚鐓^治理中的基層民主程度
以往中國城市社區治理，主要關注的是政治宏觀、中觀層面，如社區選舉、時事論壇以及社區公共服務，往往都跟社區發展規劃及運行息息相關，居民通常將其視作社區中的大事。與此不同，微自治強調在遵循自治規則下居民的生活小事，著力于微觀層面上的居民自治行為和自治事物，以回歸基層民主與社區自治的本義。微自治的重要特點就是一改以往將社區視為行政空間和居住的物理空間理念，將社區視
為一種情感共同體為基礎而形成的共同體空間，這種共同體空間擁有許多居民自組織，在這些微型組織的持續互動中，社區最終將形成良性發展的公益組織網絡，形成更高層面的情感歸屬共同體，這是城市現代生活共同體的原型。
在《論美國的民主》中，法國經典作家托克維爾通過歷史追溯與實證考察，得出未來最有效的民主形式主要表現為公民參與公共生活等小民主，而非參與宏觀抽象的政治大民主的結論[。社區微自治實踐正是居民參與社區公共生活民主習慣的培育，它以居民需求為核心，在基層黨組織引領下，借助專業社區工作方法，將議題聚集到微群體上，通過黨員的帶頭示范作用，創設微項目，成立微社團，實現社區社團的微自治。整個過程中，居民既是項目主要制定者、計劃主要執行人，又是公益項目的主要評估者。這不僅賦予了社區居民及社區自組織更多的表達權、決定權和行動權，激發了社區工作的積極性，更是將基層黨建、專業團體、社工機構等政治元素、社會元素與社區元素有效整合起來。換句話說，微自治過程既是實現居民公共理性提升，推動自治舞臺運轉的關鍵要素，也是居民最先開始的共同體生活載體，在豐富居民文化生活，促進居民交往，提高居民自我效能感，提升社區民主程度中發揮著重要作用。
篇六：黨建引領基層治理存在問題及對策
引領基層社區治理創新存在的問題 及對策建議思考基層黨建對于基層社區治理具有重要的引領作用?？墒窃趯嵺`的過程中卻存在很多問題，而我國許多地區出現了很多關于基層社區治理的創新和探索，把這些有益的創新和探索進行總結和推廣對于解決現實中遇見的問題具有重要意義?；诖?，本文以 XXXX 社區為例，總結了該社區基層黨建在引領基層社區治理的做法和成效，最后提出了對于全國范圍內基層黨建引領基層社區治理的幾點啟示。
一、引言
2018 年 7 月 4 日，習近平總書記在全國組織工作會議強調：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”習總書記還強調，要加強基層黨組織的建設。所以，加強基層黨組織建設，通過基層黨建來引
領基層社區治理具有重要的意義。
二、黨建引領基層社區治理創新探索中存在的問題
（一）對基層黨建和基層社區治理的關系認識不清
第一，認為基層黨建與基層社區治理二者毫不相關。有些黨員干部對基層黨建和基層社區治理二者的關系認識不清，認為基層黨建與基層社區治理毫不相關。這主要是隨著改革開放的不斷深入，有些黨員干部思想受到外來思想的入侵，認為基層社區的治理強調基層的自治，基層社區的治理主要依靠相關社會組織，不需要黨組織的干涉。這種片面強調自治的觀念是非常危險的。近年來，我國社會問題頻發，如果僅僅依靠社會組織是不能解決復雜的社會問題的，而是需要基層黨建引領基層社區的治理。
第二，認為基層黨組織完全包辦基層各項事務。有些黨員干部認為基層黨組織應該完全包辦基層社區治理涉及的各項事務，不需要社會組織和公民的參與。這些看法也是不對的。加強基層黨組織對基層社區的治理不能僅僅依靠黨員領導干部的努力，更需要充分調動各方面參與的積極性，不斷組織動員廣大群眾和社會組織參與基層社區治理。
（二）基層黨組織隊伍建設有待加強
領導干部領導能力對于基層黨組織隊伍建設的具有重要影響?；鶎由鐓^面臨要處理的問題非常復雜，需要領導干部具有較強的處理問題的能力和堅定的思想信念。而在有些地方的基層黨組織中的領導干部缺乏必要的領導能力，處理社區復雜問題時出現了能力不足的情況，甚至有些領導干部缺乏為民服務的信念，與宗族勢力、黑惡勢力勾結，充當保護傘，導致社會治理失序風險上升。
三、XXXX 社區黨建引領基層社區治理的創新探索
第一，打造多元治理平臺，提升治理能力。XXXX 社區黨組織為了改變傳統組織工作乏力的狀況，打造了多元化的治理平臺，著力提升基層社區治理能力。該社區的黨組織不僅構建了“1+N”的黨組織結構，而且還精心設計了“六小聯通”，提升服務的精準度和質量;更充分利用移動互聯網和上門服務打造了“線上+線下”的全方位服務平臺，努力提升基層社區治理能力。
第二，加 強黨員隊伍建設，提升為民服務質量。XXXX社區黨組織意識到，要提升為社區居民服務的質量首先需要加強黨員隊伍建設，提升黨員社區服務能力，所以，該社區的黨組織定期舉辦黨員培訓會，針對部分黨員處理綜合事務能力不足的情況加強培訓，努力打造一只高水平的黨員隊伍;XXXX 社區黨組織還不斷開展“三訪”活動，讓黨員干部走
進社區居民家中，面對面地解決問題，提升小區居民的幸福感和獲得感。
四、黨建引領基層社區治理創新探索的經驗與啟示
第一，要不斷提升基層黨組織的隊伍建設，提升基層黨組織的執行力?；鶎狱h組織是貫徹我黨方針政策和服務社會的重要載體，基層黨組織執行力的強弱直接關系到我黨的方針政策和有關制度建設的效果，進而影響我黨的執政能力建設。要不斷加強黨員的先鋒模范作用，在工作中和生活中都可以做出表率。更要不斷加強基層黨建工作，在工作中不斷增強創新意識，銳意進取，加強基層黨組織的隊伍建設、資源整合、陣地建設，通過加強黨建來不斷引領基層社區治理。
第二，密切黨群關系，鼓勵多方參與治理。改革開放四十年來，中國社會經濟經歷了非常大的變革，社會人群和階級不斷流動，大量農村人口流入城市，城市與農村之間的界限也越來越小;隨著社會人群的不斷流動，基層居民在文化娛樂、醫療衛生、勞動就業等方面的需求日益復雜化、多元化。這就增加了基層黨建工作的難度。所以，要不斷密切黨群關系，鼓勵多方參與共同治理。充分調動機關黨支部主動為群眾排憂解難，積極為群眾辦實事、辦好事，盡最大可能滿足居民在文化娛樂、醫療衛生、勞動就業等方面的需求。這不僅體現出了我黨全心全意為人民服務的宗旨，更有利于緩和
社會矛盾，不斷加深黨群之間的關系。
第三，基層黨組織要及時化解矛盾，緩解糾紛，緩和社會矛盾，維護社會穩定?；鶎狱h組織與社會的聯系最為緊密。改革開放四十年來，我國的城鄉二元結構逐漸被打破，外來流動人口不斷增加，與國際上的交流容易頻繁，很多意識形態和外來思想涌入，這不僅加劇了我國的社會矛盾，而且還容易在社會上引起各種不同利益團體之間的沖突。而基礎黨組織與社會的聯系最為緊密，加強基層黨組織的工作，提升基層黨建工作的效率，有利于防止意識形態的入侵和外來思想的涌入，進一步緩和社會矛盾;基層黨組織要充分的聽取民意，關注民生，解決民事。及時掌握各方的利益沖突情況，并對他們進行疏導、教育和管理，調整好各方利益，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，從而不斷強化基層黨建對基層社區治理的引領。
篇七：黨建引領基層治理存在問題及對策
代基層黨建引領社區治理精細化面臨的問題及對策建議思考
當前，我國城鎮經濟和生活的發展均處于一個轉型時期，社區作為組成城鎮治理的基本單元，更為重視社區治理的治理模式和治理途徑。在傳統社區粗放化治理的根基上建立社區治理精細化，將常規的社區治理引向深入的治理模式和治理思想的新型治理模式。如何推進“粗放型”的傳統治理轉向更為精細化的社區治理成為當前社區治理的重要任務。新時代，黨建引領社區治理精細化以政黨組織為樞紐，建設多元主體參與、資源有效整合與服務創新細致的社區。
一、問題的提出 中國特色社會主義進入了新時代，隨之而來的是經濟發展進入了新常態，城鎮化發展的不斷推進致使社區的傳統結構和功能發生了較大的變化?，F代社會生活的發展、社會價
值的傳播與人口流動性共同塑造了聚居在一定地域范圍內的人們生活共同體，即社區。而各種相似的獨立社區共同組成了社會治理系統，承載了社會服務、社會治理和社會建設的基礎功能。社區以城鎮的地域為邊界，通過社區中的各類機構實現社區服務，從而推行各種制度保證社區中的居民可以維系其日常的生活。在新時代，國家發展開啟了新的章程，社區治理也成為了國家發展征程當中至關重要的一環。為了滿足人民群眾的需要，加強基層社區的治理，黨的十九大報告在加強和創新社會治理領域，提出了要“打造共建共治共享的社會治理格局”，加強社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個建設，也指出了“加強社區智力建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。當前城鎮化進程的快速推進，社區數量日益增多，社區黨建呈現出良好的發展勢頭，黨支部的生命力和凝聚力也明顯增強。
但是，我國當前的社會結構和經濟處于特殊的轉型時期，單位制日益弱化和虛化，社區之間的流動性和居民的自主性增強，導致黨的基層組織出現了邊緣化的問題。我國社會的發展進入了新階段，中國社會矛盾發生了轉化，人民生存空間也隨著發展不斷擴展，社區民眾層次變得更為多元化和獨特化，社區當中居民需求從基本生存需求轉變為更加追求安全需求、社交需求、尊重需求和自我需求的高層次需求。單
位制式微的局勢也使人民由“單位人”轉向“社會人”，人民的需要也從吃飽穿暖的簡單需求轉向多樣性、高層次的復合型需求。社區的工作逐漸增長，呈現出多樣多變和繁重復雜的特點，內容涉及民政、公安、司法、社保、教育、文化、計生等方面，社區工作肩上的重任日益沉重。社區黨組織是我國黨組織體系的神經末梢，也是貫徹落實黨中央精神，執行上級黨組織要求的戰斗堡壘，社區的工作質量直接影響社區居民的獲得感和體驗感，從而影響社會的和諧穩定。
社區治理模式無法解決社區存在的諸多問題，這些問題影響著城鎮治理和社區治理的成效。社區治理精細化的提出，不同于傳統的“粗放式”治理，就理論層次而言，精細化治理是對中國基層社會治理實踐中成功經驗的綜述性表達。就實踐層次而言，是對傳統治理模式的反思實踐探索。社區黨組織是中國共產黨建設的基礎，更是組成執政黨的基本單元，社區黨建也是黨建設體系中最具生命力的部分。社區黨建與社區治理在實踐中形成的良性互動，將為重建基層黨組織和社會變化結構之間的契合性提供新的可能。黨組織“戰斗堡壘”的建設，發揮黨建的政治思想引導、組織協調與服務指導的作用，從各個方面實現黨建在社區治理工作當中的全方位覆蓋。
當前，全國各地都在結合本地的具體情況，積極探索不同特色的社區治理模式，其中，基層黨建引領社區治理模式是重要的組成部分。因此，如何以基層黨建為主導打造共建共治共享的社區治理局面是當前新時代社區治理精細化亟需解決的問題。本文選取 XX、XX、XX 三個經濟發達的城市，依據三個城市在探索社區治理模式，特別是黨建引領社區治理模式的實踐經驗，形成了地方特色和實際情況相結合的社區治理模式。本文從三個城市出發，對比各城市代表性黨建引領社區治理模式之間的異同特點比較，分析探討社區治理精細化的現實困境，將黨建的創造力、凝聚力和戰斗力與社區治理精細化主體多元化、手段智能化和標準規范化服務相結合，從而優化黨建引領社區治理精細化的路徑選擇。
二、黨建引領社區治理精細化現狀分析和現實困境 （一）我國部分地區黨建引領社區治理精細化異同特征分析
通過表 1 中不同城市的治理模式進行分析，以黨建引領的社區治理精細化治理模式都是由治理主體、治理機制和治理格局組成的，而每個城市在治理主體、治理機制和治理格局上有相似之處，也有各自的特點。
1.黨建引領為核心主體的同質性與治理主體多元化的特點 XX 市通過加強黨的政治建設強化黨的領導，充分發揮黨組織的優勢。以“黨建引領和五方共建作為社區治理的治理主體，推動黨建工作和社區委員會建設工作的協調并進，通過黨組織帶動和促進居委會、物業公司、業委會和社會組織共同參與社區工作和社區治理。XX 市隨著社區自治的推進，原有的以“居委會、業委會、物業”為三駕馬車搭建了協商共治的平臺已發展成為“1+5+x”的主體公治。即社區黨組織整合居委會、業委會、物業、駐區單位黨代表、社區民警以及若干群眾團隊的共治體系。XX 市為加強社區黨委領導核心的作用，選配優優秀的社區黨委領導班子。同時以黨組織作為社區的治理主體，架構和建設完整堅強的社區黨組織體系，著力解決黨建“碎片化”問題。在各社區逐漸建設小區黨支部，在商圈和工業園區建立黨組織，健全 XX 市的基層黨組織體系。
XX 市和 XX 市都由原有的單個主體自治轉向了多元主體公治，由黨建作為“馬車頭”引領多方“馬車”齊頭并進，但XX 市在五方共建的基礎上增加了群眾團隊的治理主體。XX市則仍然由黨組織作為社區主要的治理主體，從健全基層組織體系出發增強社區治理的主體地位。
2.黨建引領不同社區治理機制的多元異質 XX 市創新基層治理機制和保障機制，有效激發基層行政效能。通過雙向同時發力，以線上和線下聯動推行鎮街的實體化綜合執法平臺建設，線上穩步推動“多網融合”工作，線下建立鎮街實體化綜合執法中心。綜合設置街道各類機構，穩步推進大部制改革。提出街道“6+3”部門機構調整方案，涉及綜合保障、黨群工作、社區建設等 6 個行政機構和黨建活動、治理平臺和服務窗口 3 類事業單位，科學核定街道人員編制。強化街道自主經費保障，提高基層資金使用效能，區級財政支出穩步提升，各鎮街根據具體情況推進社區經費打包下放，將城鄉基層黨組織服務群眾經費、社區居委會公益事業費、社區居委會辦公經費等統一打包下撥社區。
XX 市以社區治理工具為平臺建設社區治理保障機制。不斷完善城區城管執法管理機制，常態化與制度化并重，制定相關政策工具，突出常態化管理，深化日常監督，提升制度化水平，強化政策指導，進行強有力的制度保障。共享政務數據，實現“一口受理”方式。打破信息孤島，進而實現政府數據的共享是構建一體化服務的前提條件，讓“一站式”貫穿整個辦理事項。以黨建為引領，構建“智慧社區”平臺，通過“四屏一網”實現社區黨建、社區安全、社區管理、社區服務一體化。在此意義上，為了提升整個管理能級，可以通過
筑牢整個社區安全防線，以及增強社區服務的效能，探索建立以“智慧社區公共服務平臺”為切入點的人工智能技術。在資源保障層面，提升人力資源水平。
XX 市賦權增能優化基層治理機制。深化“一格多元”工作機制，將街道劃分為大網格和整治格，讓各社區的書記擔任大格長，以及社區兩委班子成員、下沉部門骨干擔任小格長，于每個格內都配置 7-8 名格員。厘清部門與社區職責邊界明確下沉人員與社區職責，各司其職、各盡其責。下沉人員與社區工作人員“搭幫干活、捆綁作業”。做好經費及后勤保障。完善制度建設增強基層治理體系的實效性，在以制度保障為基礎的情況下，嚴防基層治理體系空轉。
XX、XX 和 XX 都以工作機制和保障機制作為社區的機制運行。XX 市和 XX 市在工作機制上都借助互聯網作為社區治理的工具，搭建平臺從而實現智慧治理，XX 市則以傳統的方式結合網格治理運行工作機制。在保障機制方面，XX市和 XX 市都采取制度和資金的雙重保障，XX 市還增加了人才的保障機制，但 XX 市只采取了資金保障機制。
3.黨建引領社區治理格局的同質性與異質性 XX 市以聚合資源服務基層為基礎，探索“黨領共治”的社區治理為新路徑，通過積極搭建“平臺”，以優質服務資源
和便捷的活動組織為工具，通過這兩個方面發力，促進社區開展社區活動更加方便、快捷、高效。以社區固定活動場所為硬平臺，以回社協運營管理為軟平臺，在兩個平臺的支撐下推行“兩社三向一體化”項目，也就是回社協與居委會合作。同時，也可以通過文化、健康、體育三個方面為社區提供活動的外部資源對接和活動運營支持。XX 市以黨建為引領搭建城市網格化治理中心，實現網格化治理格局，并且明確了區中心、街鎮中心和居民區工作站的各自職責，搭建了更加完整、規范、標準化的體系架構，以及探索了政務服務集中辦理，民生服務下沉社區的管理機制，最終形成了“一個組織體系、一張統一網格、一個信息平臺、一支綜合力量、一個運行機制”的城市綜合管理格局。XX 市以“黨建+”模式構建治理格局，發揮黨員的帶頭引領作用，組建街道社工聯盟，成立黨組織和理事會，通過這些部門的共同努力，使社工在社區內工作更有積極性，極大發揮自己的聰明才智，為社區黨委建言獻策，更好地服務整個社區。
在治理格局的構建上，XX、XX 和 XX 都以黨建為引領，積極搭建平臺共建社區治理格局。XX 市探索“黨領共治”，XX 市則以城市網格中心為基礎實現網格化治理格局，XX 市探索了“黨建+”的模式構建治理格局。三個城市的治理格局雖然都是以“黨建”作為引領，但是治理格局卻各不相同。
?。ǘ┬聲r代基層黨建引領社區治理精細化面臨的問題和挑戰
通過分析和對比，我們不難發現，京、滬、深在社區治理精細化上都是黨建為引領，以社區治理主體力量發揮社區治理機制的作用從而構筑社區治理的格局。三個城市之間有相同之處也各有特點，但是在治理主體、治理機制和治理格局上的應用還未達到新時代的社區治理要求。針對這種狀況，新時代社區治理定位為“黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”。XX 市的治理主體缺乏多元主體的參與，不能滿足居民高層次的需求，雖然發揮治理工具的優勢，但沒有培養專業化人才隊伍。XX 市治理主體擁有多元主體，但因為居委會權責過大導致其他主體過于依賴居委會。XX市在治理主體上未曾構建多元參與，治理工具的運用沒有結合現代化治理工具。三個城市都沒有以居民的需求為導向，忽視了當下居民的需求?？偨Y三個城市社區治理的缺失之處可以的得到新時代黨建引領社區治理精細化的現實困境。這樣的困境表現在粗放式管理基礎極不牢固導致的單一性、非人性化和精細化治理推行過程中資源未能有效整合導致的匱乏。
第一，主體單一性制約社區治理“共建”精細化的發展。改革開放以來，單位制存在和運行的條件隨著改革政策的沖
洗已經不復存在，隨之而來的就是單位制的解體，國家難以繼續通過單位完成對社會的管理和整合。大眾也從“單位人”轉變成為“社會人”，從原有的基本生活活動在單位轉變為在社區，社區接過國家的“接力棒”成為整合社會的新單元。政府是國家治理和社會治理的唯一主體，政府擁有對公共資源的調配、控制和分配權，將社會治理納入政府管理范圍內。而社區的分布具有碎片化和差異化的特點、公共問題的日益復雜性和政府政策的時效性，都致使政府無法有效和細致的解決這類的公共問題。雖然一些地方政府試點了民政部提出的社區治理新方式，即三社聯動的創新模式?；镜慕Y構是由政府購買公共服務為主導，通過社會工作者、社區和社會組織為載體，推動多方的共同參與。但在基層工作中，社會工作者良莠不齊，不能發揮自身的優勢。通過政府購買公共服務項目獲取資源的社會組織因地域的原因本身與社會工作者就有著私人聯系，從而導致了社會組織依附于政府人員，喪失其主體地位，最終政府依然是社區治理的唯一主體。單一的主體無法帶來有效的激勵機制進行社區治理，同時也無法有效有力的解決社區服務中所存在的一些公共問題，這些問題導致社區治理精細化無法擺脫粗放式治理的基底。
第二，社區黨組織人才結構不合理，引領社區精細化治理的能力不夠。隨著單位制的式微，社區首先，社區黨組織人才結構不合理。社區治理精細化衍生了若干“利民”的服務
項目，包括殘疾群體服務、老年人服務、婦女幫扶和社區教育等多個項目。大多數社區黨組織主要依靠兼職的工作人員、社區積極分子和志愿者開展工作，依然還是工作量與人員數量不匹配，使得社區工作人員不堪重負。其次，社區基層黨組織的工作大多由剛畢業的大學生、兼職人員社區積極分子以及志愿者承擔，其專業水平和職業水平偏低，歸屬感不強再加上工作待遇的低廉使得其流動性很強，導致其認可度較低，社區的治理工作難以有效的運轉。最后，長期的“粗放式”治理模式使得很多黨員干部視基層黨建工作和社區治理工作為“雞肋”。一些社區的基層黨組織思想渙散，黨建理念跟不上社區治理要求，仍然習慣于在辦公室里搞黨建，習慣于用行政的命令和社會動員的方式去開展工作，將黨建活動融入社區治理的服務意識和創新意識不足。對社區治理和基...
篇八：黨建引領基層治理存在問題及對策
黨建和社區治理存在的問題 及對策建議思考
當前，基層黨建和社區治理均受到了黨的高度重視，既結合黨的建設，又是新時代新的偉大工程。以基層黨建引領社區治理有扎實的理論支撐，進而以基層黨建解決社區治理出現的難題是一個可行的探索?；鶎狱h建可以通過整合資源、發動群眾、利用互聯網資源、加強隊伍建設、經費保障、制度建設來引領和推動社區治理的良性發展。
十九大報告中明確提出了，“要把基層黨組織建設成領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘”?？梢哉f，黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建和社區治理工作，從各層面論述這二項工作的重要價值，并多次作出要加強基層黨建與社區治理有機結合，探索以基層黨建引領和推動社區治理的重要指示。究其原因，無論是基層黨建還
是社區治理，其工作的中心都在基層，工作對象具有交叉性，工作內容具有重合性，工作目標具有內在一致性。從理論和實踐兩個層面來講，有加強二者融合的必要性，尤其黨的建設是新時代的偉大工程，非常有必要探索以基層黨建來引領社區治理工作創新的路徑。
一、基層黨建和社區治理存在的問題及關系 一是伴隨著社會的轉型升級，各種社會矛盾開始在基層社區中顯現，社區治理的難度與負責程度均有所加大。比如，社區群眾在社區治理中大多是被動參與，積極主動性偏低，導致社區治理效率偏低。再比如，伴隨著城鎮化的發展，基層社區內所管轄的居民呈現多樣性和復雜性，且社區居民內部出現利益矛盾的可能性也在加大。如何兼顧不同利益主體之間的訴求，成了社區治理的一大難題。二是就基層黨建而言，目前大部分城市已經構建了覆蓋每一個社區的基層黨建網絡體系，但是在具體開展基層黨建工作時，基層黨建組織的作用并沒有發揮到最大化。這里既體現為基層黨建組織的黨建工作只是被動接受上級組織的命令，只是在具體執行，缺乏主動創新，導致工作效果有所折扣;又體現為基層黨建組織的公共服務能力和社區管理能力得不到有效發揮，導致基層黨建的功能發揮不全面。
不難看出，社區治理和基層黨建所存在的兩個方面的問題是具有互補性的。社區治理需要一種途徑來建設新的社區治理秩序，基層黨建則需要充分發揮基層黨建組織的公共服務能力和社區管理能力，促使黨建效果更佳完善和明顯。所以思考如何將基層黨建介入社區治理，推動社區治理問題的解決，讓基層黨建成為社區治理的動力和引領是一項具有重大意義的工程。
二、基層黨建引領社區治理 1. 基層黨建社區治理的指導思想
基層社區是各種社會問題、社會矛盾交織的場所，基層社區治理的效果直接影響社會的穩定。習近平總書記多次強調：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”[2]如何難題解決在基層，把亮點呈現在基層，是基層工作的重點所在。要求各基層黨建組織堅定不移地貫徹全面從嚴治黨戰略，不斷提高各級黨組織的執政能力，要把基層黨組織建設成領導基層治理的戰斗堡壘，為基層黨建引領社區治理提供強有力的理論支撐。
2. 基層黨建和社區治理有一致性
當前，全黨上下正在大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目的之一就是加強黨的建設，也包含了基層黨組
織建設?；鶎狱h建的政治功能，就是通過教育黨員凝聚群眾力量，為基層社會治理建立良好的政治秩序。另外，基層黨建還可以通過發動各基層社區主體，積極投入到基層社區治理當中，提升社區治理的活力和動力，增強社區治理的效果，提高社區群眾的社區滿意度。而社區治理的運行過程就是通過各種行政渠道開展群眾活動，最終實現社區的安定團結和保障社區群眾的公共利益。所以基層黨建和社區治理的工作運行機制具有融合一致性，有必要將黨的領導貫穿于社區治理始終，不斷推動基層黨建在社區治理中主體地位的實現，夯實黨的執政基礎。這也為對基層黨建引領社區治理提供了強有力的理論支撐。
3. 基層黨建和社區治理的良性互動
基層黨建的工作主體為政黨，社區治理的工作主體為社會，基層黨建與社區治理的關系在一定程度上可以反映在政黨與社會的關系上。政黨來源于社會、以社會為基礎、服務于社會，社會可以借助政黨組織實現自身發展，也就是說社會決定政黨，政黨引領社會。反映到基層黨建和社區治理的關系上，基層黨建要引領社區治理。同時，任何一個政黨，都希望加強與社會的彼此融入，實現其社會服務功能，處理好政黨和社會的關系，推動整個社會的發展，筑牢執政基礎，從社會角度來講，也期望通過政黨的引領，構建和諧發展的
良性社會秩序格局。因此政黨與社會之間存在著良性互動的需求與實踐，為基層黨建引領社區治理提供了一定的理論支撐。
三、基層黨建引領社區治理創新的策略 1. 基層黨建為社區治理提供資源支持
社區有大小，社區的公共資源的分布也不均衡，整體上大部分社區公共資源的豐富程度偏低;但是基層社區黨組織所管轄的黨員所擁有的資源是非常豐富的。各級基層社區黨組織在進行基層黨建時，應充分發揮基層黨組織的組織力，有效整合黨員各類資源，組織黨員積極發揮自身資源優勢，參與各類社區治理活動，為群眾提供更加優質的服務。
2. 基層黨建為社區治理提供活力
社區是群眾的社區，社區治理的最根本受益者還是每一個社區群眾?；鶎由鐓^黨組織要創新工作方法，調動社區群眾參與社區治理各類事務的積極性，讓每一個社區群眾在社區都有一種主人公的態度，有效推進社區治理的效果，為社區治理提供活力，切實提高社區治理中社區群眾“自我管理、自我服務、自我教育”的水平。同時要積極發動社區群眾的監督功能，推行陽光政務，及時公開公布相關事項信息，杜絕
腐敗和貪污，形成一個良性的社區治理辦公體系，推動“人人為我、我為人人”社區氛圍的形成。
3. 基層黨建為社區治理搭建信息化平臺
隨著互聯網技術的發展，越來越多的基層黨建開始嘗試“互聯網+”黨建模式，創新基層黨建的方式的載體，拓展基層黨建的渠道，提高基層黨建的覆蓋面和便利性。依托“互聯網+”黨建平臺，可以隨時隨地進行黨建工作，社區黨員同志也可以隨時隨地學習，并為基層黨建供言獻策。在此基礎上，社區治理可以和基層黨建相融，依托“互聯網+”信息化黨建平臺進行社區治理工作，以“互聯網+”黨建平臺為載體，完成社區治理對象的全覆蓋。所以，基層黨建“互聯網+”平臺在建設時，應充分結合基層社區的發展特點及社區治理的對象特征，調研基層社區治理過程中出現的難題，有針對性地建設基層黨建“互聯網+”平臺，為社區治理提供便利有效的服務。
4. 基層黨建為社區治理提供人才
第一，加強黨組織領導班子的建設。正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”?；鶎狱h建要通過擇優選拔和競爭上崗的方式，讓綜合素質優良的年輕干部走上領導崗位，完善黨組織領導班子的結構，同時要定期組織領導干部的培訓，打造一支有活力、有能力、高素質、能作為的領導班子隊伍。
第二，加強社區干部的建設。社區干部在社區治理中是中堅力量，應該明確社區干部的職責，強化社區干部的業務能力、政治素養培訓，建立社區干部培訓長效機制，激發社區干部的工作活力，打造一支高領導力、強執行力和高服務力的社區治理中堅力量。
第三，加強對社區工作者的建設。社區工作者是基層黨建和社區治理的直接參與者，必須加強對社區工作者服務能力的培訓，提升他們的服務能力。制定社區工作者考核機制和晉升機制，提升他們的工作積極性，推進社區治理水平。
5. 基層黨建為社區治理降低經費負擔
就目前來講，基層黨建的經費相比于社區群眾對基層黨組織的高期盼以及社區治理高標準高要求還是存在不足的?；鶎狱h建作為社區治理的引領，需要各地方財政依據基層社區實際需求加大財政經費撥款力度，保障基層黨組織有充足的經費干大事、干成事，提高基層黨建工作人員的待遇、提高他們工作的積極性，為社區群眾提供更加優質的服務。所以，要為基層黨建建立經費保障機制，同時建立經費使用監管機制，保障經費的公開透明合理運用，也為社區治理降低經費負擔。
6. 基層黨建為社區治理提供制度引領
制度建設在黨的建設中具有根本性，必須貫穿于黨的建設的方方面面。加強制度建設是基層黨建必須重視的內容，可以更好地規定基層黨建推進過程中各主體的權利和義務，保障基層黨建各項工作有序運行。同時，完善基層黨建的各項制度建設，能確保工作人員行政執法的公平公正，保障社區治理中各項工作程序透明運行，吸引越來越多的群眾規范參與社區治理的各項決策、實施和監督過程?？傊?，基層黨建要引領號社區黨建，需要加強制度建設，為社區治理提供制度引領。
篇九：黨建引領基層治理存在問題及對策
代城市基層黨建工作面臨的問題 及對策建議思考
城市是一個多元素匯集的有機整體，城市基層黨建工作作為一個整體，是涵蓋社區黨建、單位黨建、區域化黨建、新經濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）黨建等的系統化黨建工程。按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，大力加強城市基層黨建工作創新，事關黨在城市的執政根基，事關城市改革發展，事關基層和諧穩定。城市基層黨建工作創新，要以全域思維推動黨建工作與城市發展的深度融合、有機統一，努力讓黨建根植城市引領發展，確保城市基層黨組織成為宣傳黨的政策、貫徹黨的方針、團結動員群眾、領導基層治理、協同多要素互動、推動城市改革創新發展的堅強戰斗堡壘。
一、新型城鎮化帶來城市基層黨建環境的深刻變化
進入新時代以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，我國新型城鎮化進程明顯加快，城市已經進入新的發展時期。經濟社會轉型發展、城鄉一體化示范區建設深入推進，以發展新興經濟為重點的特色小鎮迅速崛起。大量農業人口涌入城市，人員的流動性不斷增大。戶籍制度、居住證制度改革不斷深化，城市社會結構形態發生深刻變化，城市基層黨建在組織體系、人員隊伍、功能作用、基礎保障等諸多方面，都發生了深刻的變化。
1. 迅猛發展的城市化進程推動了黨在城市基層的組織設置和活動方式的變化
改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。據統計，“十二五”時期，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了 7.7 億。城鎮化率年均提高 1.23個百分點，每年城鎮人口增加 2000 萬人，超過歐洲一個中等規模國家的總人口還要多。“十三五”末期，我國戶籍人口城鎮化率達到 45%，常住人口城鎮化率要達到 60%左右。大規模的城鎮化進程，既有力地推動了我國經濟社會的持續健康發展，也給城市基層黨組織設置、干部能力建設、黨員教育管理等帶來深刻影響。隨著城市化的發展，在中心城區，外來人口大量、持續、快速地流動，他們思想價值多元、利益訴求各異；在新城區，大量的村塆變社區、村民變居民，
城鄉二元結構被打破。在新型城鎮化快速發展的大趨勢下，在我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，需要城市基層黨組織在提高城鎮化水平，提高居民收入水平，增強居民安全感、歸屬感、幸福感上，擔負起重要責任。為此，必須改變以地域和單位為基礎設置基層黨組織的方式，建立靈活、開放、包容、共享的組織體系和工作機制，這樣才能以“動”制“動”，將基層黨組織的影響和力量延伸、覆蓋到城市基層的每一個角落。
2. 深刻變革的城市社會結構對基層黨組織履行政治功能、加強政治引領提出了新的挑戰
改革開放的核心是建立和完善社會主義市場經濟體制。這一市場取向的改革，是當代中國最廣泛、最深刻、最重要的變革，直接催生了規模龐大的非公經濟組織和社會組織。據國家工商總局有關資料，截至 XXX 年 X 月，我國實有私營企業 X 萬戶，注冊資本 X 萬億元，分別占企業總量的 X%和 X%?！吨袊y計年鑒》顯示，截至 XX 年 X 月，全國依法登記的社會組織近 X 萬個，其中社會團體 X 萬個、民辦非企業單位 X 萬個、基金會 X 個。這些“兩新”組織廣泛分布在街道社區、商圈（樓宇）、開發區（園區）、創新創業街區，與機關企事業單位在城市基層縱橫交錯，相互交織。“兩新”組織黨建是城市基層黨建的難點，也是提升城市基層黨建工
作發展空間的發力點。從歷史和現實經驗來看，新經濟新業態新領域涌現的從業者往往年紀輕、學歷高、需求多樣，他們能否貫徹執行黨和國家的路線方針政策，能否認同新時代中國特色社會主義道路，直接影響著我們黨的執政基礎和群眾基礎。面對城市社會結構變化的新情況，城市基層黨組織要凝聚改革共識，破解體制轉換和社會轉型中存在的各類矛盾和問題，推動各項改革任務的落實。在推進城市基層黨建工作中，基層黨組織要緊緊抓住先發優勢，把新經濟新業態新領域黨建擺在重要位置，不斷強化基層黨組織的領導核心地位，注重發揮黨的政治優勢、組織優勢和資源優勢，加強對基層各類組織的統一領導，引領好、服務好、促進好新經濟新業態新領域企業發展，使它們充分發揮“轉方式、調結構、保民生”的生力軍作用，成為城市經濟社會發展的新引擎。
3. 日益復雜的城市基層治理矛盾給城市基層治理能力和治理水平現代化帶來了重大考驗
基層強則基礎穩。城市化的推進勢必帶來各種利益的調整，尤其是在城市化快速推進期，伴隨著城市公共服務需求、社區服務需求以及公民權益意識的不斷增長，各類矛盾可能集聚迸發，要求強化黨建引領，搭建多元共治平臺，實現人民城市人民建、人民城市人民治。例如，土地征用、舊城改造、房屋拆遷、物業管理等工作中出現的問題，需要基層黨
組織配合或跟進做好相關工作；基層資源環境和公共服務承載壓力持續加大，需要基層黨組織打通聯系、服務群眾的“最后一公里”；充斥在現實和網絡虛擬社會中的各種“雜音”對意識形態領域造成的思想沖擊，也需要基層黨組織予以及時疏導和正確引導。日益復雜的城市基層治理矛盾給城市基層治理能力和治理水平現代化帶來重大考驗，對城市基層黨建提出了新的更高要求。推進全面依法治國，需要城市基層黨組織運用法治思維和法治方式，依法管理基層事務，帶動社區居民尊法學法守法用法，不斷提高基層治理法制化水平；要求充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用，引導各方力量，整合各種資源，推動社會治理重心向基層下移；發揮各類社會組織的作用，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
二、新時代城市基層黨建工作面臨的現實問題 面對城市空間迅速拓展延伸、新興業態大量涌現、意識形態領域斗爭激烈等對傳統城市區域化黨建工作帶來的挑戰和困難，與新形勢新任務的要求相比，新時代城市基層黨建工作還存在諸多不適應、不完善、不規范的問題。
1. 組織建設不到位，黨組織作用發揮不充分
第一，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有盲區。一些非公經濟組織和社會組織人員流動性強，機構變更、撤銷頻繁，有的黨組織甚至邊建邊散。在商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體中，黨建工作還存在盲區和空白點。一些經濟技術開發區和產業集聚區甚至沒有專門的黨建組織管理機構，黨建工作由人事局代管；轄區內很多企業、垂直部門的人事權都不歸黨工委管理，管理體制機制不順。一些破產改制后的國企黨員歸屬管理問題不明確，黨員管理處于真空地帶。第二，基層黨組織的功能作用有待加強。有的城市社區黨組織政治功能發揮不夠，把黨建工作僅僅理解為開展活動。街道黨組織的主責主業意識需要進一步加強，基層黨組織領導核心作用發揮不夠，吸引力不強，組織生活質量不高，戰斗堡壘作用弱化。有的村改居社區體制機制轉換不到位，黨組織作用難以發揮。第三，流動黨員教育管理存在薄弱環節。黨員在地域間、產業間不斷增強的流動性，使流動黨員成為“口袋黨員”“隱形黨員”，導致對這些黨員的底數難以摸清、狀況難以掌握，給黨員的教育管理工作帶來困難。
2. 大黨建格局推進不到位，聯建共建機制尚未形成
第一，全社會關注參與城市基層黨建的意識不強。大多數機關黨組織缺乏區域化黨建意識，對參與支持社區黨建還存在份外之事的“包袱”心態和居高臨下的“幫扶”心態，支持
參與街道、社區黨建的熱情不高。部分街道、社區黨組織對城市黨建工作認識不清，還存在統籌不到位、溝通不自信等問題，工作中存在畏難情緒。部分在職黨員自覺參與社區黨建的意識不強，主體意識沒有真正樹立起來。有的在職黨員，單位黨員意識強、社區黨員意識弱，借口單位工作忙不到社區報到，將此視為額外負擔。第二，黨建聯建體系不完善。長期以來，城市街道、社區黨組織以塊為主，而單位黨組織以條為主，“條”“塊”之間相對獨立，互不交叉、互不影響。多級聯動的城市基層黨建工作體系還不夠完善，存在責任不明晰、機制不完善、聯動不充分等問題，條塊結合、優勢互補、資源共享、聯建共建的區域化黨建格局尚未形成。市、區、街道、社區四級黨建聯動機制沒有真正形成，資源整合、區域融合還不夠。第三，雙向服務沒有形成良性互動。對共建雙方建立共同利益和需求連接點的開發不足，沒有形成有效紐帶，過分強調駐區單位提供資源服務，共建單位看不到實實在在的黨建紅利，工作配合不得力、銜接不到位，不同程度地存在幫扶共建工作“一頭熱、一頭冷”等現象。
3. 黨務干部隊伍配備不到位、綜合素質不高
第一，基層黨務干部隊伍建設滯后。在職社區干部普遍年齡偏大、學歷偏低，素質參差不齊，存在教育管理難、思想溝通難、組織生活難等問題。社區黨務干部大部分是在退
休和下崗人員中選拔，與新型城鎮化進程中黨建工作的新要求和新任務相比，在思維方式、思想觀念、年齡結構、專業知識、服務協調能力等方面存在一定差距。第二，專職黨務干部偏少。從實際情況來看，除組織部門外，城市社區、非公有制企業、新經濟組織等絕大多數單位的黨務干部多為兼職人員，難以集中精力抓好黨建工作。社區的工作人員一般有 4—6 人，有的社區僅有 3 人，導致社區工作疲于應付，黨建工作難以跟上。第三，基層黨務人才隊伍專業化程度不高。目前，隨著城市居民利益訴求的日趨多元化，城市社區工作后備人才隊伍特別是帶頭人隊伍、骨干人才隊伍培養儲備不足，亟須通過專題培訓、考察學習等多種方式來提高城市黨建工作人才隊伍的綜合素質；城市社區人才服務的專業化、精準化水平也亟待提升。第四，正向激勵機制缺失。長期以來，由于體制機制問題，城市社區黨組織書記和社區工作者還未納入正規編制管理。他們工資待遇不高、發展空間狹窄，而工作任務繁重、事務繁雜，致使城市社區工作人員隊伍不穩定，從而影響了社區工作的連續性。一些城市社區社會化選聘的年輕黨務工作者工資待遇不高，發展出路不暢通，因此人才流失比較嚴重，存在著不愿干、不會干、干不好、干不長等現象。
4. 黨建軟硬件建設不到位，基層基礎保障有待加強
第一，黨建的硬件建設不到位。隨著城市公共需求的日益增加，城市基層黨組織匹配供給能力顯得相對薄弱。例如，城市規劃管理技術規定中有公共服務設施的建設標準和規范，其中既包括教育設施、服務設施、文化設施、體育設施等建設的標準和規范，也包括街道辦事處、社區居委會的設置規定和標準，這些標準與新形勢下加強城市基層黨建的需求不相適應。由于經濟發展的不平衡，各個城市黨建活動場所發展也不均衡，經濟發展好的優于差的、新社區優于老社區。街道社區服務場所，特別是老舊小區、商務樓宇的黨建活動場所問題不好解決。第二，黨建工作載體單一。社會自治組織可支配資源缺乏，為流動人員提供的公共服務、權利保障有限，導致一些城市街道、社區與駐區單位共建載體的形式還不夠靈活，有時還處于一種聯誼式、人情式、援助式運行狀態，尚未實現真正意義上的優勢互補、資源共享。第三，經費保障不足。在城市社區場所建設、社區工作經費、社區干部報酬待遇標準等經費保障方面，各地財政的投入力度不夠。在職能轉換中，未能完全做到“費隨事轉”，僅靠區、街道辦事處撥款，難以保證社區工作的正常開展。社區自我造血功能不足，一些城市社區轄區面積大、居民多，活動經費相對不足，僅夠維持基本開銷，一定程度上影響了社區工作人員的積極性。社區工作經費管理和支出范圍不規范，服
務黨員群眾經費支出偏少。一些社區群團找不到合適的對口支持，經費沒有保障，影響了社區群團的持續發展。
5. 政策制度供給不到位，黨建責任落實不夠
第一，街道社區功能職責模糊。街道辦事處作為縣（區）級政府派出機構，實際情況是按照鄉（鎮）政府組織體系來運行，責權不統一，體制不順暢。涉及經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、公安和計劃生育等工作的部門實行垂直管理，一定程度上導致了人權與事權的分離，從而形成街道辦事處有限權力和無限責任的弱勢局面。同時，街道辦事處又把社區居委會的指導和協助關系變為領導關系，許多社區成為街道辦事處“一條腿”，上面布置一項任務，就在社區成立一個機構（或掛一個牌子），各種事項無序進入。第二，制度缺失體制不順?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》修訂于 2004年，經過十幾年的發展，各方面形勢發生了很大變化，許多條款已經不能適應新形勢的需要?，F行體制對城市社區自治性屬性的確立，與其職責的過度行政化存在矛盾，影響了社區自治職能的發揮。與日俱增的事務使社區工作呈現出“三多三少”特點：“三多”指硬性指派任務多、檢查考核多、會議多；“三少”指社區工作者自己支配的工作時間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務少。這些特點導致社區工作職能錯位，社區自治權不能充分行使，社區行政化、服務功能弱
化趨向突出。第三，制度剛性約束不強。城市基層黨建主體的責任明晰問題，駐區單位與街道黨工委、社區黨組織聯建共建機制問題，對黨組織和黨員干部的有關方面的考核評價問題，等等，都有待做出系統全面的政策制度安排。已經出臺的一些相關政策制度規定，也需要協調配套，加大落實。
三、新型城鎮化背景下城市基層黨建工作創新路徑 新時代城市基層黨建工作創新要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既要契合現代城市發展的規律、特點，又要立足新型城鎮化發展、建設和治理的實際需要。堅持以理念轉變來適應形勢發展，進行系統謀劃、整體布局、協調推進，以思路更新來推動工作創新，形成目標同...
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